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环球视野：评“国有经济退出竞争领域论”

时间：2012-06-27 泉源：环球视野

国有经济战略性结构调解是国有企业刷新的主要内容，，，，可是关于怎样熟悉国有经济战略性调解实质，，，，人们在熟悉上一直保存着不同。。目今有一种较量盛行的看法以为，，，，国有经济举行战略性结构调解的实质就是要使国有企业周全退出竞争性领域，，，，专门从事中外私有企业不肯意或无法谋划的公共产品，，，，而竞争性部分则只应当由中外私有或民营企业来谋划。。“周全退出论”以国有企业经济效率低下，，，，挤占了中外私人经济生长空间，，，，“与民争利”，，，，影响了市场公正竞争，，，，倒运于我国市场经济生长，，，，倒运于充分就业等等为理由，，，，并凭证20世纪80年月末期西方工业化国家国有经济增添值只占海内生产总值的缺乏10％等情形，，，，主张我国国有经济应该大规模地从竞争性行业退出，，，，集中在少数自然垄断行业或者是民间资源不肯进入的行业和领域，，，，然后民营经济就能够获得更大的生长空间，，，，就能够解决就业、效率、海内外竞争等国民经济又好又快的生长问题。。然而，，，，这种看法在理论和事实上都是站不住脚的，，，，是一种误导。。

　　�。ㄒ唬┐永慰亢驮銮课夜缁嶂饕寰弥贫鹊幕±纯�，，，，国有企业不可完全退出所谓竞争性领域。。

　　《中华人民共和国宪法》第六条划定“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，，，，即全民所有制和劳动群众整体所有制”；；；；；；第七条划定“国有经济，，，，即社会主义全民所有制经济，，，，是国民经济中的主导实力”。。中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业刷新和生长若干重大问题的决议》中指出“包括国有经济在内的公有制经济，，，，是我国社会主义制度的经济基础，，，，是国家指导、推动、调控经济和社会生长的基本实力，，，，是实现宽大人民群众基础利益和配合富足的主要包管”。。我国是处于社会主义初级阶段的生产资料公有制为主体的国家，，，，生产力尚不敷蓬勃，，，，经济基础薄弱，，，，社会主义公有制生产关系还不敷牢靠，，，，国有经济和国有企业的保存和生长，，，，既是社会主义公有制生产关系的客观要求，，，，也是社会主义公有制的基本形式之一。。

　　新中国建设后，，，，正是依赖众多的国有企业，，，，我国在短短的十多年间建设了较量完整的国民经济系统尤其是工业系统，，，，使我国的生产资料和生涯资料一直富厚，，，，人民物质文化生涯条件获得一直改善，，，，国家综合实力一直增强。。刷新开放后，，，，只管我国经济社会各项事业一直生长，，，，可是与蓬勃的资笔器义国家相比，，，，生产力还相对落伍，，，，生长水平尚有较大差别，，，，人民群众福利水平还需要进一步提高，，，，社会主义公有制的优越性体现不敷充分。。国有企业作为全民所有的企业，，，，其生长壮大的基础目的是为国家为人民积累财产，，，，为解决民生问题涤讪物质基础。。目今，，，，在我国社会主义初级阶段，，，，只有一直坚持生长壮大国有经济和国有企业，，，，社会主义公有制生产关系才华得以牢靠，，，，公有制的重大优势才华得以体现。。若是国有企业完全退出竞争性领域，，，，私有性子的“民营经济”必将会占有国民经济的主体职位，，，，进而社会主义公有制经济的基础也必将进一步削弱，，，，社会主义大厦也必将面临崩塌的危险。。国有经济是否退出某些行业或领域，，，，不可以其是否属于所谓的竞争性行业或领域为标准，，，，而要坚持是否有利于社会主义公有制经济的牢靠和生长，，，，是否有利于生产力的提高，，，，是否有利于宽大人民群众的基础利益为战略结构和调解的标准。。别的，，，，在今世高科技和经济全球化的新条件下，，，，恪守自然垄断行业和竞争性行业的分类，，，，已经由时。。由于险些所有经济领域都可以有竞争性和垄断性。。

　　�。ǘ┕衅笠抵苋顺鏊骄赫粤煊�，，，，倒运于生长社会主义市场经济。。

　　我国实验的社会主义市场经济是以市场机制作为资源设置的基础性手段的、妄想调理和市场调理相连系的经济制度。。在社会主义市场经济系统中，，，，国有企业和其他性子的企业一样都是社会主义市场经济的微观基础，，，，社会主义市场经济一方面需要国有经济和民营经济配合竞争配合生长，，，，另一方面，，，，当市场经济泛起不稳固时就需要主要通过国有经济举行快速有用调理。。在市场经济中，，，，民营经济生产谋划的目的在于谋取私人利益，，，，追求的主要是本位经济效率和经济效益。。为了实现本企业利润最大化目的，，，，它们往往会泛起损害消耗者利益、社会整体利益以及其他外部不经济行为。。如当下食物等清静问题即是云云。。在所谓竞争性领域，，，，国有经济凭证市场规则与民营经济公正竞争，，，，既能与民营经济相互增进，，，，提高市场效率，，，，还能维护市场供需平衡，，，，维护消耗者利益，，，，同时还在一定水平上可以消除外资经济对民营经济的“挤出效应”，，，，维护民族工业的生长。。

　　中共十七大报告也提出“绝不摇动地牢靠和生长公有制经济”，，，，“增强国有经济活力、控制力、影响力”，，，，国有经济在所谓竞争性领域做强做优，，，，正是充分体现了党中央生长国有经济的主要精神。。若是说国有经济退出竞争性领域，，，，公有制和市场经济高效连系的社会主义市场经济体制的基础就会被削弱，，，，国有经济活力、控制力、影响力、海内外竞争力和国民凝聚力等作用施展的客观基础也会逐渐损失，，，，国有经济的主导作用和公有制的主体职位也难以体现。。因此，，，，现阶段我国所有制结构概略坚持在“34111”的比例为宜，，，，即国有经济占30%，，，，整体经济和相助经济占40％，，，，私营经济占10%，，，，个体经济占 10％，，，，外资经济占10％。。需要强调的是，，，，从执法的角度看，，，，国有企业和其他企业一样，，，，具有一律加入市场竞争的权力，，，，同样具有资源增值的属性（同时具有国家调理目的的属性）。。国有企业与非国有企业在市场经济中处于一律竞争的职位，，，，市场竞争主体即企业的进入或退出某一行业或领域，，，，实质上取决于企业自身的依法自力决媾和市场的优胜劣汰，，，，而不是取决于所谓行业或领域划分标准或政府的主观意愿，，，，最终的效果应取决于企业市场竞争力和国家生长目的。。虽然，，，，与中外私有企业相比，，，，国有企业的目的不但仅是追求可一连的恒久利润，，，，还要知足公共利益和国家调理的需要。。这并不料味着这些国有企业不可追求须要的盈利最大化。。企业的实质就在于创立价值追求盈利，，，，投资于国有企业的资源差别于一样平常的财务支出，，，，它需要在谋划历程中一直保值和增值，，，，在社会再生产系统中一直循环周转，，，，这样才华在市场经济中获得生涯生长，，，，才华有用地完成其肩负的社会职能，，，，实现社会的目的。。从这个意义上说，，，，追求利润与实现社会目的是并行不悖的。。

　　�。ㄈ┩耆顺鼍赫粤煊蛴形サ持醒牍赜诠芯媒峁购驼铰缘鹘獾幕酒颉�。

　　1997年9月党的十五大报告明确指出“要从战略上调解经济结构。。对关系国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，国有经济必需占支配职位。。在其他领域，，，，可以通过资产重组和结构调解，，，，以增强重点，，，，提高国有资产的整体质量”；；；；；；党的十六大报告指出“生长壮大国有经济，，，，国有经济控制国民经济命脉，，，，关于施展社会主义制度的优越性，，，，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，，，，具有要害性作用”；；；；；；2003年，，，，党的十六届三中全会明确提出，，，，要完善国有资源有进有退、合理流动的机制，，，，进一步推动国有资源更多地投向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，增强国有经济的控制力；；；；；；其他行业和领域的国有企业，，，，通过资产重组和结构调解，，，，在市场公正竞争中优胜劣汰。。生长具有国际竞争力的至公司大企业集团；；；；；；党的十七大报告再次指出要“绝不摇动地牢靠和生长公有制经济”，，，，“增强国有经济活力、控制力、影响力”。。从党中央有关文件看，，，，强调的是国有经济要控制关系国民经济命脉的主要行业和要害领域，，，，要完善国有资源有进有退、合理流动的机制，，，，但并没有说国有企业必需退出其他行业和领域（自然包括所谓竞争性行业和领域）。。

　　某些人随意曲解甚至改动中央文件精神，，，，张扬国有企业周全退出竞争性领域，，，，给我国的国企刷新带来头脑上的杂乱，，，，导致实践中国有资产的大宗流失。。这样多地方政府在处置惩罚国有经济退出时接纳简朴化、绝对化、短期化的做法，，，，对国有企业刷新接纳“一退了之”、“一卖了之”、“半卖半送”、“连卖带送”、“明卖暗送”，，，，不管国企谋划效益优劣都一概退出，，，，既不思量“进而有为”，，，，也不思量“退而有序”的调解战略，，，，甚至把国有企业当做“肩负”一样“一甩了之”，，，，盲目纰漏地分流职工，，，，随意处置惩罚国有资产，，，，给刷新留下极大后患，，，，损害了劳动群众的权益，，，，致使不少单位和地方泛起社会群体事务，，，，破损了社会主义协调社会的构建。。

　　需要强调的是，，，，我国经济刷新的目的是建设社会主义市场经济体制，，，，把市场经济是与社会主义基本制度相连系，，，，其中心环节就是使国有企业形成顺应市场经济要求的治理体制和谋划机制，，，，一方面有用地使用市场对种种经济信号反应较量迅速等优点，，，，施展市场在资源设置中的基础性作用；；；；；；另一方面有用施展了国有经济的主导作用，，，，战胜市场经济的盲目性、自觉性和滞后性等弱点，，，，把社会主义基础经济制度的优越性与市场经济的优点更好地连系起来。。若是说国有企业都要退出竞争领域，，，，只能保存于所谓非竞争领域和亏损领域，，，，那么，，，，即是说国有经济不可加入市场竞争，，，，更谈不上施展国有经济的控制力、影响力和竞争力，，，，建设和完善具有中国特色的社会主义市场经济便成了一句空话。。同样，，，，作为企业、作为市场中的资源，，，，国有企业或国有资源同样需要一直保值和增值，，，，能够在社会再生产系统中一直循环，，，，并在循环中创立价值，，，，为其所有者（全民和国家）带来利润，，，，通过市场竞争为社会提供更好的产品和效劳，，，，更好地为实现全体人民的整体利益效劳。。现在，，，，处于竞争性领域的国有企业已有较强的市场竞争力和优异的效益，，，，在市场竞争中获得了生长壮大，，，，那么，，，，凭什么一定要用行政下令的手段强迫其完全退出竞争性领域呢？？又怎样去落实党的十七大报告中关于“形成种种所有制经济一律竞争、相互增进新名堂”的目的呢？？

　　�。ㄋ模┐幽拷窆示镁赫⒚裼笠底陨砩ひ约坝Χ跃梦；；；；；；纯�，，，，国有企业不可周全退出竞争性行业和领域。。

　　目今，，，，随着国际经济全球化生长，，，，国际经济竞争日趋强烈，，，，经济危害一直加大。。我国民营经济生长起步晚，，，，规模小，，，，治理水平低，，，，生产装备陈腐，，，，手艺研发投入经费少，，，，立异能力和竞争力弱，，，，产品手艺含量低，，，，难以应对西方跨国大型企业的竞争和经济危�；；；；；墓セ鳌�。2008年到2009 年受西方金融危�；；；；；挠跋�，，，，许多地区的民营中小企业中约有40％企业的倒闭了，，，，40％的企业在生死线上彷徨，，，，只有20％的企业没有受到影响。。

　　民营企业难以抵御危�；；；；；セ�，，，，主要在于其科技立异能力缺乏，，，，进而导致竞争力弱。。以安徽省为例，，，，对全省民营科技企业的视察，，，，得出有53.46%的企业以为目今培育科技竞争力的最大问题，，，，在于科技人才投入缺乏。。2007年安庆市研发职员仅仅685人，，，，低于17个省辖市平均水平（1925人），，，，万人中从事研发活感职员比例仅为1.23人，，，，低于全省和17个省辖市平均水平（划分是5.79人、7.16人）。。通行的标准是，，，，在科技类企业中，，，，科技开发投入的比例应该占销售额的5％－8％，，，，有的甚至高达10％以上，，，，低于5％说明企业的立异能力较弱。。2005年我国民营科技企业的研发投入仅为3.1％，，，，低于我国政府划定的5%的标准。。我国只有11.9%民营企业中开展了手艺立异运动，，，，研发经费只占其销售收入的0.71％，，，，而蓬勃国家企业的这一比重一样平常为3％。。我国民营企业对外手艺依存度凌驾50％，，，，大都中小民营企业现有手艺都是通过直接购置，，，，很少自己研发。。而国有企业，，，，尤其是中央企业这几年强化科技研发投入，，，，企业手艺素质一直提高，，，，规模一直扩大。。2010年央企已经有30家央企进入了天下500强。。国有企业的手艺外溢效应及与民营企业的上下游及横向协作关系，，，，也资助其减轻了危�；；；；；セ鳌�。

　　由于民营企业整体谋划素质较差，，，，在与外洋企业的竞争中往往处于劣势。。竞争性领域国有企业除了与民营企业睁开竞争外，，，，还保存一定的相互依存、相互支持关系。。一个大型国企往往能发动数百家民营企业，，，，许多民营企业已经与国有企业形成了产品配套协作关系，，，，国有企业和民营企业相互持股的征象也逐渐增添。。我国加入WTO以后，，，，许多主要行业和领域包括大部分制造业、金融业包管、电力能源等都逐渐向外国资源开放，，，，行业微观主体多元化名堂已经逐渐形成。。若是国有企业完全退出竞争性领域，，，，尤其是生产加工制造业，，，，为数众多的中小民营企业在外国资源的强力攻击下必将民生凋敝。。

　　阻止2009年，，，，我国尚有国有及国有控股工业企业20510家，，，，拥有资产215742.01亿元，，，，欠债 130098.87亿元，，，，所有者权益85186.57万亿元，，，，所有从业职员1803.37万人。。同年私营工业企业只管已经抵达了256031家，，，，但总资产仅有91175.60万亿元，，，，欠债50495.45万亿元，，，，所有者权益156603.57万亿元。。在所有工业资产中，，，，国有及国有控股工业资产占了所有资产的70.29％，，，，其所有者权益占所有所有者权益的67.84％。。因此，，，，只有“国民共进”，，，，才华相得益彰，，，，并配合应对西方经济危�；；；；；凸矢叨司赫�。

　　在应对近几年经济危�；；；；；�，，，，无论西方国家照旧中国，，，，国有经济均饰演着主要的角色。。我国在两年内推行4万亿投资振兴妄想。。大宗国有企业肩负了许多民营企业不肯意或没能力进入的公共产品和公共效劳行业和领域，，，，诸如交通通讯、电力能源等基础设施项目和社会事业、民生工程建设等市场机制难以充分验展作用的领域，，，，为民营经济的生长壮大提供了优异基础和条件，，，，发动了民间资源投资。。在危�；；；；；髦�，，，，国有企业不但坚持不裁人，，，，并且还扩招职工，，，，自动降薪，，，，与民营企业“抱团取暖和”，，，，从而在“保增添、保民生、保稳固”中施展了主要作用。。

　　�。ㄎ澹┮晕鞣焦椅谰堇吹鹘庵泄厣缁嶂饕宓墓芯盟急戎厥敲摹�。

　　国有经济是国家所有的经济，，，，它的性子取决于国家政权的性子。。纵然在蓬勃资笔器义国家的生长史上，，，，国有经济漫衍的领域也并不限于提供公共物品和自然垄断等“市场失灵”的领域。。第二次天下大战后，，，，蓬勃资笔器义国家一经泛起过多次国有化浪潮，，，，建设了一大批国有企业，，，，涉及了石油、煤炭、电力、钢铁、铁路、公路、口岸、民航、电子、宇航、汽车、飞机、银行、包管和公共效劳等多个部分。。1979年，，，，英国国有企业的营业额占英国海内生产总值的1 1.5%，，，，投资额占英国投资总额的20%。。1982年，，，，法国53%的公司资源控制在了政府手中。。联邦德国、奥地利、意大利等国的国有化水平也大大提高。。国有经济在许多重点经济部分取得了支配职位。。好比，，，，在法国早在上世纪30年月和二战竣事初期的第一、二次国有化中，，，，就先后把铁路、航空、部分军器工厂和雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤气公司、法兰西银行等以及30多家包管公司国有化。。1981年至1982年的第三次国有化，，，，显著特点之一就是国有化的领域凌驾了以往的公用事业和基础设施行业，，，，对具有竞争力的新兴工业和国民经济中处于战略职位的部分，，，，也实验国有化，，，，使政府控制了天下飞机制造营业额的 84％，，，，钢铁业的80%，，，，化纤工业的75％，，，，军器工业的74％，，，，冶金和有色金属加工工业的66％，，，，化学工业的52％，，，，电子工业的49％，，，，玻璃工业的 35％。。有1 1家工业企业集团以差别方法收归国有，，，，并将巴黎荷兰金融公司、苏伊士金融公司以及存款在10亿以上的39家大银行实验国有化。。经由这次国有化运动，，，，国家直接或间接控制的企业达4300多家。。国有工业企业的营业额占工业企业总营业额的比重从22％提高到40％；；；；；；出口额占工业总出口额的34.6%；；；；；；投资额占工业投资总额的比重从15％提高到30％左右；；；；；；职工人数占工业企业职工人数的比重从12%提高到23％。。到1982年1月止，，，，国家控制的银行有124家，，，，占本国银行总数的一半以上；；；；；；境内营业窗口抵达8800多个，，，，占注册银行总数的90％以上；；；；；；存放款额在注册银行存、放款额中划分占87％和77％。。值得注重的是，，，，法国厥后受到私有化政策的影响有所镌汰，，，，但直到1990年，，，，法国国有企业尚有2268家，，，，其中由国家直接控制或控股在50％以上的企业有108家。。国有企业的总产值占海内生产总值的18％，，，，企业投资占天下总投资额的27％，，，，出口额占25％。。因此，，，，在某些蓬勃资笔器义国家中，，，，国有经济不但在邮政、电力、电信、煤气等带有公共物品和自然垄断属性的行业中占有很是高的比重，，，，并且在煤炭、石油、航空、钢铁、汽车、造船等要害性的竞争性市场中占有很是主要的职位。。而在生长中国家中，，，，国有经济的漫衍则更为普遍，，，，不但漫衍于电力、煤气、自来水等自然垄断和公共物品行业中，，，，并且普遍保存于商业、效劳业、修建业、制造业等一样平常性行业，，，，如新加坡等国家，，，，其国有经济的经济效益凌驾了非国有经济。。

　　总之，，，，国有经济（企业）的战略性调解是目今我国刷新的一项主要内容，，，，国有企业的进退结构一定要依据海内国际经济生长形势，，，，我国社会生产力和公有制经济制度的基本要求，，，，经济社会事业生长状态以及工业结构升级优化的现实条件等因素，，，，逐步健天下有资源有进有退的合理流念头制，，，，做到该进则进，，，，该退则退，，，，坚持“有进有退”，，，，“进而有为，，，，退而有序”以及“有所为有所不为”的原则，，，，在要害行业和高盈利“竞争性”领域要提高国有经济的控制力。。国有经济的进与退的标准，，，，只能以是否有利于牢靠社会主义公有制经济制度、是否有利于生产力水平提高和维护宽大人民群众的基础利益和久远利益为标准，，，，而不可简朴地以所谓的竞争性与非竞争性为标准。。从基础上说，，，，我国国有经济刷新和调解的目的是为了更好地施展国有经济的主导作用，，，，涤讪和壮大社会主义公有制经济的微观基础，，，，而不是简朴地让国有经济退出所谓竞争性行业和领域。。

　　作者：程恩富鄢杰　本文章摘自《环球视野》第470期

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