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毒地修复，，污染者当肩负“无限责任”

时间：2017-07-27 泉源：新京报

在土壤污染治理中强调污染者“损害担责”而非“污染担责”，，才华阻止一次性的“给付”，，只对污染肩负有限责任的问题。。。

日前，，《中华人民共和领土壤污染防治法（草案）》（简称《草案》）通过十二届天下人大常委会第二十八次聚会的分组审议，，并向全社会果真征求意见。。。天下人大常委会副委员长万鄂湘建议，，把《草案》第三条中划定的“污染担责”改为“损害担责”。。。

“污染担责”和“损害担责”，，虽然只有两字的差别，，可是内在却大差别。。。“污染担责”又被称为“污染者付费”，，这样的“担责”大多是一次性的“给付”，，只对污染肩负有限责任，，治污之后若有后遗症，，无法举行责任追溯。。。

而“损害担责”则意味着一种无限责任：一块被污染的土地，，无论已经几易其手，，无论年月多久远，，这块土地的污染治理都应由污染者肩负，，须要时还要追究行政以致刑事责任。。。相关于“污染担责”，，“损害担责”适用的规模更明确，，污染主体及责任肩负形式也大为扩展。。。

在土壤污染治理中强调“损害担责”，，无疑有着现实意义。。。事实上，，海内爆发的多起毒地事务中，，污染者的责任并未获得彻底的追究。。。2014年，，原武汉农药厂所在的汉阳赫山的一地块，，农药厂搬走后，，为修复这个地块，，政府前前后后花了4个亿，，钱基本上由财务肩负。。。

土地转让，，不可连带治污责任也一同“转让”了，，工业企业或搬家或关闭时，，应当通过相关强制程序，，对该地块污染情形举行排查和评估，，查清污染含量、种类及其泉源，，最终对污染地块作出责任认定，，明确响应的用度分�；；；�。。。在这种“损害担责”的机制下，，才华阻止土地带毒流转，，让污染者为自己的行为买单，，不可让地方政府盲目兜底。。。

而关于污染者无力担责，，如企业休业倒闭，，以及许多历史遗留的污染，，通过污染者“损害担责”，，显然无法完成污染土地的治理。。。这时才有须要让政府肩负起“兜底人”的责任。。。对此，，《草案》要求，，不但各地要安排专门资金用于土壤治污，，国家还将建设土壤污染防治基金制度，，设立中央和省级土壤污染防治基金。。。

土壤污染的治理周期长，，投入大，，如之前被曝光的河北污水渗坑，，一个渗坑的治理就要几万万，，作为地方财务是难以肩负的，，设立专门的防治基金确有须要。。。而解决基金“钱从何来”并不难题，，可从每年的排污收费及污染罚金，，以及土地出让金中抽取一定的比例。。。

在政府兜底之外，，以市场化头脑，，勉励企业加入土壤治污，，也不可或缺。。。《草案》提出，，国家接纳有利于土壤污染防治的财务、税收、价钱、金融等经济政策和步伐，，勉励企业加入土壤治污。。。政府可以思量给治理者提供土地和相关政策，，以企业的实力实现污染治理，，来减轻财务肩负。。。

土壤污染的治理，，责任和资金是最主要的两个要害词。。。《草案》提供的解决思绪——污染者认真、政府兜底、社会加入，，是多元化的社会配合治理名堂，，在此也期待，，污染者“无限责任”和政府非盲目兜底的指向也能嵌入其中，，为土壤污染治理与修复提供更足动力。。。

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