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江苏农药所改制后土地遭变卖引发职工多次上访

时间：2010-10-08 泉源：中国农药工业网

南京市建邺区松花江西街旁，，，，已有74年历史的江苏农药研究所里长满蒿草，，，，办公楼中的许多窗玻璃已经被砸烂。。。。。眼前这幅破败的情形很难让人想到，，，，7年前它曾是天下农药科研“三巨头”之一。。。。。

　　原江苏省农药研究所(以下简称江苏农药所)多名职工日前联名向《瞭望》新闻周刊反应，，，，这家研究所原属事业单位，，，，自2003年改制以来科研和生产每况愈下，，，，改制后7年未取得任何工业化科研效果。。。。。

　　去年12月以来，，，，改制公司控股方强行拆迁出让科研用地，，，，职工和控股方因此多次爆发矛盾冲突，，，，引发职工6次整体到江苏省政贵寓访，，，，现在控股方与职工仍处于僵持状态。。。。。据相识，，，，现在农药所的问题已经被江苏省政府列为拆迁类督办案件。。。。。

　　追溯这个拆迁类案件的泉源，，，，则是一场充满了疑问和争议的国有事业单位改制事务。。。。。采访中，，，，本刊记者调研发明，，，，江苏农药所“乱局”是刷新倒运下结出的“苦果”，，，，经典地演绎了现在事业单位国资刷新面临的诸多陷阱、矛盾和泉源。。。。。

　　一改而败

　　采访中，，，，江苏农药所教授级高工林树告诉《瞭望》新闻周刊，，，，江苏农药所前身是1936年建设的“中央农业实验所”，，，，“改制前在天下农药研究院所占有主要的领先职位(排名前三)。。。。。”据其先容，，，，江苏农药所在我国著名农药专家程暄生的向导下，，，，开发出我国菊酯类农药新领域，，，，几十年来科研效果累累，，，，获得过包括国家科学大会奖在内的几十项奖项。。。。。

　　例如，，，，在“九五”、“十五”时代，，，，江苏农药所在国家下达的农药研究使命中继续“挑大梁”的角色。。。。。“九五”时代科技部21个农药攻关项目中，，，，江苏农药所肩负了9个。。。。。其手艺研发人力资源雄厚。。。。。2003年改制时，，，，江苏农药所在职职工有180人，，，，其中科研手艺职员就达150多人。。。。。

　　2000年，，，，江苏省最先对全省26家省属科研事业单位集中改制。。。。。江苏农药所2003年完成改制，，，，是26家中唯逐一家引进外部法人改制的单位。。。。。改制后的控股方是民营企业苏州吴中实业。。。。。吴中实业原本是一家校办企业，，，，厥后生长为涉足打扮、医药和房地产的集团公司。。。。。

　　“农药所履历了几代人的起劲才创立出绚烂的效果，，，，然而改制仅7年，，，，科研能力与科研步队都迅速衰败了。。。。。”受访的原江苏农药所副所长汪忠怀、纪检书记鲍卫东等先容道，，，，改制后，，，，农药所换了5任总司理，，，，“抓科研与治理事情都不内行，，，，农药所的科研与谋划营业每况愈下。。。。。”

　　本刊记者相识到，，，，改制后，，，，由于对科技职员的审核倒运于科技立异事情，，，，改制后告退的科技职员有90多人，，，，四个合成室主任走了三个，，，，科研副所长和总工程师也走了，，，，其中7人是中青年专家和省“333工程”作育工具，，，，2人是省公派出国会见学者。。。。。现在真正的科技职员仅剩数人。。。。。

　　鲍卫东、殷尚正等原职工先容，，，，改制前，，，，江苏农药所每2～3年就能完成一个能够工业化的重大科研效果，，，，改制后没有完成一个可供工业化的科研效果。。。。。前两年江苏省科技厅一经委托江苏农药所一个研究项目，，，，并且拨出配套资金1500万元，，，，可是却由于没有完成项目而退还了部分研究经费。。。。。改制后，，，，江苏农药所下属的农药厂也从赚钱变为亏损。。。。。

　　由于大大都职工关于改制历程，，，，以及对改制以来吴中实业的做法不满，，，，江苏农药所职工今年3～7月间，，，，6次整体到省政贵寓访，，，，每次都有100多人的规模。。。。。

　　三大争议点

　　本刊记者采访中得知，，，，原江苏农药所干部职工对这场改制主要有三个方面的质疑：

　　其一，，，，改制中财务状态不果真。。。。。汪忠怀告诉《瞭望》新闻周刊，，，，“改制历程中，，，，我认真财务情形的对接，，，，可是在整个改制中我没有权力看财务报表。。。。。农药所的职工都不知道有几笔资金去了那里。。。。。”

　　江苏农药所的多名职工向本刊记者枚举：一是1998年原所长离任时，，，，留下约1700万元的资金；；；二是农药所作为国家农药创造中心南方基地，，，，国家和省拨款3200多万元建设资金；；；三是改制前在1998年向银行贷款的4000万元。。。。。除去建设基地的资金，，，，职工都不知道这些钱是怎么花的，，，，到改制时都不见了。。。。。

　　其二，，，，改制优惠尽入外部控股方。。。。。汪忠怀等先容，，，，凭证改制时的资产评估报告，，，，改制的资产中，，，，不包括土地使用权、图书和科技效果等。。。。。经由评估，，，，江苏农药所的账面资产为2281万元。。。。。改制后，，，，新公司注册资源金为4000万元，，，，吴中集团出资2000万元占有50%股份，，，，后收购了部分股权，，，，现在占有近90%股权。。。。。

　　但事实上，，，，江苏农药所的主要资产，，，，其中包括53亩科研办公用地、价值近2000万元的图书和珍贵手艺资料、价值2000多万元的几十个农药生产允许证等都被占有了。。。。。�？？？？？梢运�，，，，吴中实业在改制中享受了所有优惠政策。。。。。

　　改制后，，，，职工却没有获得几多改制带来的利益。。。。。江苏农药所职工反应，，，，江苏省其他二十多家科研院所同修正制时，，，，大大都单位的职工不但拿到国家发的2000多元/年的身份置换费，，，，并且单位也凭证工龄给了每人每年几千元不等的赔偿费，，，，“农药所职工只拿到国家发的身份置换费。。。。。”

　　改制7年来，，，，大大都职工没有加一分钱人为，，，，现在的通俗技工月薪就是一千多元。。。。。有37年工龄的高级技工赵良才年薪2.2万元，，，，交了种种用度后可支配收入仅1380元。。。。。从江苏农药所脱离的90名手艺职员，，，，由于都是自动选择脱离，，，，没有人获得一分钱津贴。。。。。

　　其三，，，，控股方变卖53亩土地增值赚钱重大。。。。。江苏农药所职工反应，，，，吴中实业加入改制后，，，，通过转手农药所的53亩科研用地获得了重大的利益。。。。。农药所地处南京市奥体板块。。。。。经由多年的开发，，，，这里的地价和房价已经成为南京市最高的区域之一，，，，与农药所一街之隔的“顺驰滨江奥城”住宅售价靠近2万元/平方米。。。。。

　　吴中实业在改制后，，，，凭证[2000]100号文的政策，，，，2004年仅以8万元一亩的价钱，，，，破费400多万元获得了农药所53亩科研用地使用权。。。。。2009年，，，，吴中实业又将土地以“搬家赔偿费”的名义转手他人。。。。。凭证双方签署的条约，，，，这笔土地“搬家赔偿费”高达1.66亿元，，，，着实质就是科研土地转让费。。。。。地价的溢出部分抵达1.62亿元，，，，可谓赚钱重大。。。。。

　　另外，，，，农药所职工以为，，，，吴中实业由于变换股权和转让土地变换了土地用途，，，，凭证江苏省有关政策涉嫌少交纳两笔土地出让金。。。。。

　　令人疑心的“合规”

　　针对原农药所职工反应的情形，，，，《瞭望》新闻周刊联系采访了江苏省农药研究所股份有限公司总司理陈逢明。。。。。他告诉本刊记者，，，，吴中实业在改制中是凭证文件精神来办的，，，，也一直在起劲要把改制企业搞好。。。。。农药所的改制所有程序都是凭证省里有关划定执行的，，，，没有任何违规之处。。。。。

　　在他看来，，，，“原来农药所的退休职工是由国家认真养老，，，，现在的在职职工未来会社会化养老。。。。。关于职工提出的土地、科技资料等问题，，，，也是凭证划定执行的，，，，并没有违规。。。。。现在的矛盾主要是一些职工想获得更高的赔偿。。。。。关于职工反应的问题，，，，省信访部分有一个明确的回复函。。。。。”

　　本刊记者随后联系获取了江苏省信访办关于农药所职工上会见题的回复函，，，，关于职工提出的上述几个主要问题，，，，回复函中以为吴中实业程序合规。。。。。但这个回复并没有回覆清晰合规的依据在那里。。。。。也因此，，，，江苏农药所原干部职工无法明确，，，，对吴中实业实验江苏农药所的拆迁执意抵触。。。。。

　　8月20日，，，，江苏省分担副省长已经召开了关于农药所问题的多部分办公聚会，，，，明确要求吴中实业“先安顿、后搬家，，，，不许强拆”。。。。。可是吴中实业在8月29日破晓0时至5时40分，，，，组织150多人，，，，十几辆大货车，，，，强行砸开围墙，，，，将办公楼内评估价近2000万元的珍贵文献资料10万册一掠而空，，，，又将大门砸开拖走。。。。。

　　9月5日，，，，吴中实业又试图强行拆迁。。。。。农药所职工向政府反应后，，，，建邺区政法委主要认真人专门实地相识情形，，，，并安排多名保安日夜值班阻止强拆；；；同时由政府出资重新装置了农药所的大门。。。。。阻止9月28日，，，，吴中实业与农药所原职工仍处于僵持状态。。。。。

　　四点反思

　　受访的国资改制专家剖析以为，，，，江苏农药所改制中有四点需要引以为鉴：

　　其一，，，，外部法人介入改制，，，，应该到产权市场举行果真透明生意。。。。。据职工反应，，，，吴中实业集团介入改制是其时主管部分的“拉郎配”。。。。。在改制的酝酿历程中，，，，江苏省有多家大型农药、化工集团与农药所取得了联系，，，，包括上市公司扬州农药厂等单位。。。。。农药所的职工也倾向于与营业相关联的农药、化工企业举行联合。。。。。可是其时的主管部分接纳的做法，，，，让农药所不得不接受吴中实业加入改制，，，，并控股农药所。。。。。

　　其二，，，，改制计划制订纰漏，，，，各方职责不明晰。。。。。农药所的职工反应，，，，在改制协议中，，，，关于吴中实业集团应该对企业的生长和职工的利益肩负的责任没有明确划定。。。。。这使得改制后的控股方能够逃走本应肩负的改制责任，，，，而不受到规则的追究。。。。。

　　事实上，，，，近年来新闻媒体曝光的改制案中，，，，有不少企业就是钻改制计划的空子，，，，以极低的本钱获得种种改制优惠政策带来的重大利益，，，，攫取改制单位资源，，，，把应该支付的本钱最后转嫁给社会来肩负。。。。。

　　其三，，，，政府为了激励事业单位的改制起劲性，，，，出台了许多优惠政策，，，，应该从改制程序上严防优惠政策被人使用。。。。。专家指出，，，，优惠政策自己并没有错，，，，一些改制单位保存历史欠账，，，，政府给予改制一定的优惠政策，，，，不但能激励改制单位的起劲性，，，，还能让改制后爆发的新公司轻装上阵，，，，增强企业的市场竞争能力，，，，“从农药所改制案中，，，，政策制订者应当吸收的教训是，，，，在制订优惠政策的同时，，，，要思量到让优惠政策带来的重大利益惠及所有改制人群。。。。。”

　　其四，，，，改制要引发职工起劲性。。。。。江苏省同修正制的另外25家科研事业单位，，，，都是本单位自我改制，，，，接纳治理层控股、员工持股等方法，，，，大大都在改制后都获得更好生长。。。。。好比江苏省修建设计院、交通科学妄想设计院等单位，，，，在改制之后资产规模增添了好几倍，，，，在天下的同类企业中处于领先职位。。。。。江苏农药所在改制后职工失去了起劲性，，，，这位专家以为，，，，“应该引起改制主管部分反思。。。。。”

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