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换个角度看中国科技期刊出书体制刷新

时间：2012-01-17 泉源：中国科学报

科技期刊出书体制应该是科技体制的一个有机组成部分。。。。2011年7月新闻出书总署明确了非时政类报刊出书单位体制刷新的“蹊径图”和“时间表”，，转制的军号正式吹响，，这标记着我国的新闻出书体制刷新进入了一个新的阶段和最后的攻坚期。。。�？？萍计诳鍪榈ノ坏淖蟾闹埔舱嚼酸∧弧�。。。期刊出书体制刷新的目的是，，希望通过体制改变使出书单位成为具备法人资格和自力肩负责任能力的市场主体，，并且通过重组和集约，，改变现在出书单位数目过多、规模小、竞争力弱的缺陷，，实现内在式生长，，调解结构和结构，，开创一批专、精、特、新的现代报刊出书企业。。。。

　　从以上“期刊出书体制刷新的目的”可以看到，，改企转制只是手段，，并非目的。。。。办妥科技期刊，，从大目的上来讲是为我国的科技自主立异效劳，，是建设立异型国家的一项基础条件包管性事情；；；；；从小目的上来讲是为了增进学术交流、增添相助时机、扩大国际和海内影响，，只管把科技话语权掌握在自己手中。。。。既然365速发国际基础目的是把期刊办妥、办出影响，，那么所有体制和机制的设计都应该围绕这其中心来睁开。。。。

　　先不谈是不是只要把期刊出书单位通通转成企业，，期刊的质量就能自动提高；；；；；也不谈是不是只有企业办刊才华办出优异的期刊来。。。。这里，，仅凭证我们对蓬勃国家科技期刊办刊体制机制及生长历史的专题调研效果，，为各人讨论科技期刊转制问题提供另外一个视角。。。。

　　科技期刊需要国家支持

　　天下上最早的科技期刊在1665年降生于法国。。。。到了18世纪后期，，随着出书自由制度的爆发和实验，，各国陆续作废了报刊审批制，，改变为挂号制，，并制订了“一旦泛起问题事后追惩”的相关划定，，延用至今。。。。在此历程中，，逐渐形成了与挂号制配套的宏观治理调控系统，，包括执法治理系统、经济调控治理系统及行业协会治理系统等。。。。总之，，西方国家的科技期刊已经有300多年的历史，，第一阶段的刷新是在履历了一百年的实践以后。。。。各人都熟悉的施普林格（SPRINGER）、爱思唯尔（ELSEVIER）出书集团和其他许多出书社均历史悠久，，施普林格已有160年。。。。另外我们发明，，天下主要蓬勃国家的科技期刊在1950年前后都履历了一个崛起阶段。。。。

　　据考证，，中国的第一本科技期刊晚至19世纪才泛起，，是“师夷长技以制夷”的头脑产品，，名曰《瀛寰琐记》。。。。若说严酷意义上的中国科技期刊，，办刊最早且一连出书至今的是《中华医学杂志》，，但其创刊至今也不过百年历史。。。。阻止新中国建设的1949年，，中国仅有科技期刊80多种。。。。十年动乱时代，，科技期刊出书险些处于完全停留状态，，1978年以后才陆续恢复出书科技期刊和开办新刊。。。。进入21世纪以来，，中国科技期刊真正迎来了第一个昌盛期。。。。2000年中国科技期刊抵达4300种，，2005年中国科技期刊上升为4800余种。。。�？？梢运�，，中国仅仅用了30年的时间就实现了科技期刊大昌盛大生长的时势。。。。

　　与蓬勃国家科技期刊的悠久历史相比，，30年着实算不了什么。。。。总体说来，，365速发国际科技期刊还较量稚嫩，，不敷成熟，，正是需要政府治理部分鼎力大举帮助和推助的时间。。。。因此，，期刊刷新政策的出台宜审慎，，不然可能事与愿违。。。。

　　学术类科技期刊出书者应划入非营利出书机构领域

　　外洋调研发明，，出书机构的性子是多样的。。。。以美国为例，，其出书机构可分为商业出书机构和非营利出书机构，，非营利出书机构又可分为两类：第一类是政府出书机构，，第二类为博物馆、宗教组织、大学出书社、学术或专业组织等；；；；；第二类出书机构自己可以是一个非营利组织，，具有自力法人职位，，如普林斯顿大学出书社、哥伦比亚大学出书社；；；；；或者出书机构是某个非营利组织中的一个部分，，而不是自力法人，，如芝加哥大学出书社和哈佛大学出书社都是各自学校的一个部分。。。。在学术期刊出书领域，，非营利出书机构恒久施展主导作用，，今天仍然是不可或缺的实力。。。。非营利机构出书的学术期刊在刊物内容和质量方面并不逊色于商业出书机构，，甚至优于后者。。。。

　　我国的大部分学术期刊都由高校、科研院所、学会和其他事业单位出书，，以在京的中央单位主理的科技期刊为例，，现在为非自力法人的期刊占80％以上，，另外有一些是事业法人。。。。我国期刊出书者大都希望保存现有体制，，或希望将期刊编辑部转变为自力事业法人，，而不是企业法人。。。。因此，，在转企条件尚不充分的情形下，，完全可以接纳非营利机构的治理模式举行治理，，虽然这就需要国家的相关税收政策等给予匹配。。。。

　　帮助科技期刊群集约化、集团化生长

　　WEB OF SCIENCE 和SCOPUS是国际上两个主要的权威期刊数据库，，其收录的科技期刊笼罩了各学科的较主要代表性期刊。。。。统计这两个数据库收录的各国期刊数目，，可以发明，，被收录期刊数排在我国前面的国家有：美国、英国、德国、日本、荷兰、法国和瑞士。。。。那么，，我们可以将这些国家确定为中国科技期刊的目的赶超国。。。。国际著名的乌里希报刊指南的数据则批注，，除ELSEVIER、SPRINGER等一些大型出书集团以外，，其他目的赶超国家科技期刊出书机构的规模并不都是很大。。。。美国出书10种以上科技期刊的出书机构只占所有出书机构的3.3％，，美国出书科技期刊的机构有2421家，，共出书6720种科技期刊；；；；；日本有1963种科技期刊，，由1473个出书机构出书，，平均每家出书科技期刊1.3种；；；；；德国有2110种科技期刊，，由715个出书机构出书；；；；；法国有810种科技期刊，，由348个出书机构出书；；；；；英国的4323种科技期刊由1019个出书机构出书。。。。调研发明，，外洋科技期刊出书机构真正做大做强的，，出书100种以上期刊的是很是少的，，纵然在美国、英国，，这样的大出书集团也是屈指可数的。。。。

　　蓬勃国家向来关于中小型出书社有很是明确的倾斜政策，，这样做的主要目的是避免泛起大型集团垄断出书市场的征象，，�；；；；；の幕亩嘌�，，更好地知足公众的阅读需求。。。。正是出于�；；；；；ぶ行〕鍪槠笠档男枰投猿瘸鍪榧殴收献杂删赫乃剂�，，法国文化部图书与阅读局每年都拿出一部分资金用于培植、资助中小出书社和中小书店，，资助它们搪塞大型出书集团的竞争；；；；；加拿大政府为了�；；；；；ず驮鼋竟鍪橐档纳�，，不受美国等出书集团的挤压，，遗产部文化工业司每年都向加拿大全资拥有的出书社提供须要的资助，，以扩大其出书物销售市场。。。。各国政府一样平常通过《垄断法》来限制和规范大型出书商的谋划行为。。。。政府通过仔细、稳重的审议，，才会批准大型公司的并购。。。。若是政府以为这种并购会造成市场垄断，，从而危及其他竞争者或最终消耗者的利益，，将有权予以阻止。。。。如德国出书商贝塔斯曼收购美国兰登书屋是通过了国家审批的。。。。而1997年时，，ELSEVIER曾试图与KLUWER集团合并，，建设天下最大的专业性科学出书集团，，因政府阻挡而未获乐成。。。。

　　从外洋履向来看，，国家只需要重点帮助几个大型的出书社，，资助其做大做强并攻击天下水平足矣，，没有须要要求其余所有出书社都用集团化、集约化方法办刊。。。。现在，，中华医学会杂志社有百种以上学术期刊，，中国科学出书集团旗下有快要200种学术期刊，，高等教育出书社也拥有一定命目的期刊。。。。从政策层面上勉励和帮助这样的大型出书机构集团化办刊，，推动其工业化、集约化生长，，可为我国科技期刊起到树模和指导作用。。。。同时，，也应支持和勉励小型出书机构出书有特色的专业学术期刊，，坚持科技期刊出书界的生态平衡。。。。在此基础上，，以国家精品科技期刊平台的方法，，向天下推送和展示中国的优异科技期刊，，无论其办刊单位的规模是大是小。。。。

　　政府应思量对科技期刊的税收支持

　　蓬勃国家对非营利性出书机构及中小型出书机构举行资助，，对图书收支口，，尤其是出口举行津贴和资助。。。。减免税收是外洋大都国家帮助出书业生长的一个主要步伐。。。。英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙对出书物一直接纳零税收政策，，法国、瑞士、西班牙等只征收极低的出书税。。。。美国政府将大学出书社归类于非营利出书机构，，因此在税负方面也有一定的优惠或减免。。。。大都国家出书物的税率比一样平常商品低得多。。。。另外，，一些国家对出书物设置关税壁垒，，出口免税，，入口加税，，尚有勉励期刊出国参展等政策。。。。

　　我国现在对科技期刊出书业的税收政策是先征后返，，与外洋相关步伐较量起来，，这个政策至少增添了一些事情环节。。。。关于非营利性的科技期刊，，完全可以思量实验一步到位的减免税收政策而不是先征后返。。。。

　　通过政策调控把优质办刊资源留在海内

　　关于办刊有特色且谋划优异的科技期刊出书机构，，有余力申办本学科新刊的，，国家新闻出书总署在审批时可给予优先看待，，加速审批流程，，勉励其开办更多高质量的学术期刊。。。。这样可以阻止现在一些学术期刊为搪塞“审批难、审批慢”的头疼问题而追求外洋注册的做法，，把更多的优异办刊资源留在海内。。。。

　　关于期刊出书体制的刷新来说，，要“坚持新闻出书为人民效劳、为社会主义效劳的偏向”这个纲，，可以接纳差别的办刊方法和机制体制。。。。“条条蹊径通罗马”，，无论哪种办刊方法，，都能够撒播和积累有益于提高民族素质、有益于经济生长和社会前进的科学手艺和文化知识，，弘扬民族优异文化，，增进国际文化交流，，富厚和提高人民的精神生涯。。。。

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