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【两会专题】近年来两会推动清静生产事情综述

时间：2015-03-04 泉源：中国清静生产网

以国家、人民和生命的名义
——2001年至2014年天下两会代表委员关注推动清静生产事情综述

2001年，，天下清静羁系体制厘革启动。。。。。自此，，清静生产，，迎着风雨，，阔步前行。。。。。年年三月，，春潮涌动，，在北京人民大礼堂，，清静生产和春天有个约会。。。。。生命至高无上，，牵动着天下两会代表、委员的心。。。。。他们察民情、集民智、聚民力，，全力为清静生产鼓与呼。。。。。
岁月如水，，14年一闪而过。。。。。对清静生产，，他们关切，，他们推动，，他们见证。。。。。此际回首，，清静生产的生长之路，，是云云清晰地越走越广。。。。。

清静生长理念升华

2001年，，广西南丹。。。。。拉甲坡矿特殊重大透水事故后爆发后，，矿主与县委、县政府认真人勾通，，接纳暴力、威胁等手段掩饰事故真相。。。。。性子卑劣，，举国震惊。。。。。

2002年天下两会上，，第九届天下政协委员、时任监察部副部长的陈昌智痛斥“要钱不要命”：“一些地方政府和行业主管部分，，只注重地方经济生长和增添税收的局部利益，，地方�；；；；；ぶ饕搴托问街饕逖现�，，有令不可、有禁不止。。。。。一些企业更是只顾利润，，掉臂职工死活，，不肯在清静生产方面举行投入，，从而导致重大伤亡事故时有爆发。。。。。”

2002年前后，，GDP敬重之风盛行，，清静为生产让路的征象司空见惯，，导致事故一直。。。。。更主要的是，，刷新开放20多年来，，我国经济社会生长取得绚烂成绩，，同时面临工业化、城镇化历程中不可阻止的天下性难题——清静生产事故高发。。。。。

清静生产，，生命为天。。。。。以人为本，，清静第一。。。。。2004年天下两会上，，第十届天下政协委员甘宇平高声疾呼，，要实现清静生产状态基础好转，，必需加大宣传贯彻“清静重于一切”的力度，，进一步提高对清静生产事情主要意义的熟悉。。。。。

在生命至上的呼声中，，清静生产职位一直提高。。。。。

2005年8月，，胡锦涛同志首次提出清静生长的理念;同年，，清静生长被写入党的十六届五中全会文件。。。。。2006年3月，，清静生长被写入了国民经济生长“十一五”妄想纲要。。。。。2007年10月，，党的十七大报告明确提出，，要坚持清静生长;2008年10月，，党的十七届三中全会强调，，能不可实现清静生长，，是对我们党执政能力的一个重大磨练。。。。。

2011年，，国务院40号文将清静生长提升到国家战略的高度，，首次提出要鼎力大举实验清静生长战略;2012年3月，，政府事情报告强调，，要实验清静生长战略，，增强清静生产羁系，，避免重特大事故爆发。。。。。

清静生产，，在曲折中前行。。。。。2013年6月3日，，吉林德惠，，宝源丰禽业公司车间，，一场大火突然降临，，121人梦想折翅、生命终止。。。。。
正在美洲会见的习近平总书记忧心忡忡。。。。。“性命关天，，生长决不可以牺牲人的生命为价钱。。。。。这必需作为一条不可逾越的红线。。。。。”2013年6月6日，，习近平总书记在主要指挥中强调。。。。�；；；；；ê煜�，，鲜明摆位，，把我们对清静生产的熟悉提升到一个崭新的高度。。。。。

“强化红线意识、增进清静生长，，这自己就是社会文明前进的主要标记。。。。。经济生长，，离不开清静这道�；；；；；て琳�，，这是最高包管。。。。。”2014年天下两会上，，第十二届天下政协委员梁嘉琨体现。。。。。

回首新中国建设以来的实践，，从清静生产到清静生长，，从清静生长理念到清静生长战略，，在波涛壮阔的生长历程中，，清静生产职位节节攀升，，意义不言自明。。。。。以红线意识为代表的一系列新头脑、新看法、新要求成为新形势下推动清静生产事情的强盛动力和头脑理论武器。。。。。

羁系体制日趋完善

从内设机构、委管局到政府直属机构、政府组成部分，，清静羁系部分的升格，，离不开代表、委员的推动。。。。。

2001年，，国务院决议组建由国家经贸委治理的国家清静生产监视治理局(国家煤矿清静监察局)。。。。。这是新中国建设以来第一次建设相对自力的清静生产羁系机构。。。。。新型清静羁系体制起源建设，，确保了新世纪的清静生产事情开局优异。。。。。可是，，2002年的政府事情报告仍将“重大事故时有爆发”列为经济和社会生涯中保存的亟待解决的问题之一。。。。。

2002年，，第九届天下政协常委、时任中国轻工总会副会长的潘蓓蕾牵头组织，，以九三学社中央的名义提交了一个提案，，指出国家清静生产监视治理局是一套班子、三块牌子、两种体制，，职能不健全，，运行机制不统一，，治理实力十分薄弱，，建议鼎力大举强化清静生产监视治理部分的职能。。。。。这既是我国完善社会主义市场经济体制的迫切需要，，也是与国际接轨的可行步伐。。。。。

下层情形确实云云。。。。。2003年，，福建省平和县安监局致信本报，，反应清静生产事情点多、面广、线长、使命重、责任大，，其时各地清静生产监视治理机构保存规格级别、职员体例与其事情职能、事情性子极不相当的问题。。。。。尤其是安监机构普遍被定为二级局，，与其综合羁系的职能不相当，，保存二级局要去指导、监视一级局的征象。。。。。

2003年天下两会上传出了振奋人心的新闻：将国家经贸委治理的国家清静生产监视治理局改为国务院直属机构，，认真清静生产的综合监视治理和对煤矿的清静监察。。。。。这一新闻，，让第十届天下政协委员石万鹏兴奋不已。。。。。他说，，国家清静生产监视治理局由经贸委治理上升为国务院直属机构，，这无疑将增强清静生产治理事情，，遇到问题可由国务院直接协调。。。。。

以后，，提高安监机构权威性的话题，，在2004年天下两会上依然是热门。。。。。第十届天下政协常委张宝明说，，“监视的基来源则之一就是必需以权威对权威，，以大权威对小权威。。。。。现在中央和省属企业多相当于省部级、厅局级，，副部级、副厅局级的清静羁系部分去监视治理，，势必缺乏力度。。。。。因此，，增强清静生产事情，，首先应思量息争决这个问题”。。。。。

完善羁系体制的程序还在迈出。。。。。2005年2月，，国务院决议将国家清静生产监视治理局升格为总局;专设总局治理的国家煤矿清静监察局。。。。。

“我在2004年的提案中提出要提高清静生产监视部分的权威性，，提出设置新的更高条理机构的设想。。。。。现在，，党中央、国务院将国家安监局升格为国家安监总局等一系列决议，，很是准确。。。。。目今，，阻止事故高发态势，，解决清静生产的深条理问题，，必需要有一个强势的羁系部分。。。。。”在2008年天下两会上，，第十一届天下人大代表郑功成这样说。。。。。

安监步队日渐壮大

从一间房到一层楼甚至一栋楼，，从两三人到几十人甚至上百人……14年间，，安监部分履历了从无到有、由小变大、由弱变强的嬗变。。。。。阻止2011年12月31日，，天下各省级安监部分平均有体例73.6个。。。。。而在2002年底，，这一数字仅为31个。。。。。两相较量，，判若云泥。。。。。

早在2003年，，福建省平和县安监局向本报反应，，安监局特殊是县级安监局，，职员一样平常为3人至5人，，与其需要肩负的责任不相配，，与其他科局人数相比显着不对理。。。。。建议将县级安监部分职员体例设为8个至12个;安监部分在事情打扮和事情车辆上统一执法标记;建设州里清静生产监视站(所)，，作为县级清静生产监视局派出机构，，并归其直接治理。。。。。

现实上，，早在2002年天下两会上，，羁系实力缺乏的问题就被代表、委员作为清静生产五大顽疾之一提了出来。。。。。潘蓓蕾指出，，在政府机构刷新历程中，，清静生产羁系职能弱化，，干部流失严重，，地市级、县级尤为突出，，个体地市只有1小我私家治理清静生产事情，，使监视检查不到位。。。。。

2003年天下两会上，，这一问题再次被热议。。。。。第十届天下人大代表、时任开滦(集团)公司董事长、党委书记的杨中一针见血地指出，，各地的清静生产机构很不健全，，羁系实力层层衰减，，职员严重缺乏，，并且职能交织。。。。。杨中建议，，在县以上各级人民政府都设立自力的清静生产羁系机构，，配备富足的职员，，切实增强清静生产监视治理事情。。。。。

人民意愿，，最终酿成了治国理政的决议安排。。。。。从2004年的《国务院关于进一步增强清静生产事情的决议》到2005年国务院常务聚会提出的清静生产12项治本之策，，从2009年启动的清静生产“三项建设”，，到2011年的《国务院关于坚持科学生长清静生长增进清静生产形势一连稳固好转的意见》，，都将安监步队建设视为要害点，，重视水平越来越高。。。。。

顶层设战略篇结构，，地方乘势而动。。。。。河北保定市安监步队增编扩容迈大步，，354个州里(街道)均建安监所，，25个县(市、区)都有监察大队。。。。。福建泉州市村级清静羁系有了“腿”，，大学生村官、清静生产协管员驻守街巷阡陌。。。。。“安监步队只能增强，，不可削弱”的理念在各地落地生根，，机构建设一竿子插究竟，，步队规模一直壮大。。。。。

14年栉风沐雨，，收获繁花硕果。。。。。我们这支步队一直壮大，，一直仰面向前。。。。。

法治建设高歌猛进

国无法不治，，民无法不立。。。。。现在，，乘着周全推进依法治国的春风，，依法治安驶入了快车道、摁下了快进键。。。。。然而，，清静生产在进入法治的春天前，，履历了诸多曲折，，呈螺旋式上升的态势。。。。。

时间回到2001年。。。。。广西南丹井下透水、江西万载烟花炮竹爆炸、山西煤矿一爆再爆……那一年，，清静生产法治秩序杂乱，，导致事故一直。。。。。在昔时的天下两会上，，赵铁锤等30名第九届天下人大代表联名提出了加速《清静生产法》立法的议案，，获得了高度重视。。。。。

2002年的天下两会上，，第九届天下政协委员、时任民革中央副主席的杨性恺也将焦点瞄准了立法。。。。。他一针见血地指出，，“现在国家只有部分和行业规则，，没有一部天下统一的《清静生产法》，，而那些部分和行业规则，，有些已远远无法顺应目今事情的需要，，必需加速清静生产法制系统建设”。。。。。

民意，，是立法的助推器。。。。。2002年6月29日，，《清静生产法》经九届天下人大常委会第28次聚会审议通过，，于同年11月1日起正式施行。。。。。其时正值我国清静羁系体制建设之初，，它竣事了我国开国几十年以来缺少清静生产领域综合大法的历史，，是我国清静生产法制建设的里程碑，，标记着我国清静生产事情最先周全纳入法制化轨道。。。。。从2003年起，，我国清静生产事故总量泛起拐点，，清静生产形势实现一连稳固好转。。。。。

然而，，随着我国治国理政理念的一直转变、经济社会的一直生长，，这部一经开创了时代的执法，，展现出制度设计上的种种缺陷。。。。。

2004年天下两会上传出了修法的声音。。。。。第十届天下政协委员、时任沈阳市政协主席的赵金城指出，，《清静生产法》只对矿山建设项目和生产、贮存危险化学品的建设项目，，在违反“三同时”要求时，，作出了详细的行政处分划定。。。。。而对这些生产领域之外的建设项目，，在违反“三同时”要求时，，却没有作出响应的详细行政处分划定。。。。。这就需要进一步完善。。。。。

以后几年，，修法的声音一直于耳。。。。。2009年天下两会，，时任安徽省亳州市人大常委会副主任的徐景龙等31名第十一届天下人大代表提交的关于《修改〈清静生产法〉的议案》，，被列为“一号议案”。。。。。

代表、委员振臂高呼，，大大推动了修法的历程。。。。。2011年7月27日，，国务院第165次常务聚会决议：加速修改《清静生产法》，，进一步明确责任，，加大对违法行为的惩办力度。。。。。2014年8月31日，，《天下人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清静生产法〉的决议》审议通过。。。。。

“若是说《清静生产法》的制订是10年铸剑的历程，，那么其修改就是10年炼剑的效果，，十分不易。。。。。”既见证了《清静生产法》的制订，，又是《清静生产法》修改主要加入者的第十二届天下人大常委、天下人大环资委委员、中国清静生产科学研究院副院长张兴凯说。。。。。
14年，，一切都在加速生长。。。。。羁系体制厘革以来，，清静生产领域的法治建想程序大大加速，，以《清静生产法》为龙头，，以相关执法、行政规则、部分规章、地方性规则、地方行政规章和其他规范性文件以及清静生产国家标准、行业标准为主体的清静生产执律例则系统，，已基本形成，，各项事情“有法可依、有章可循”俨然成为现实图景。。。。。

责任系统一直健全

抓清静生产，，责任制是灵魂。。。。。从政府羁系大包大揽到越发强调生产谋划单位主体责任，，从行政首长一把手认真制到“党管清静”，，再到 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”，，清静生产责任系统在探索中一直完善。。。。。

清静羁系体制厘革之初，，清静生产越发强调政府羁系，，而对企业清静生产主体责任强调不敷。。。。。这导致了政府羁系职责过大、责任过重，，企业违法本钱过低、自主遵法意识淡漠，，泛起了羁系能力缺乏、难以有用阻止违法违规生产行为等问题。。。。。

2004年天下两会上，，第十届天下政协委员卞耀武提出，，应该加速强化以法制为包管的清静生产长效机制。。。。。其中之一就是，，在市场经济体制中，，生产谋划单位是自力的经济实体，，依法实验清静生产治理，，接纳清静提防步伐，，都是其应尽的义务，，必需使之居于包管清静生产的主体职位。。。。。

以往企业清静生产事情由政府大包大揽的做法，，终于难以为继。。。。。2004年《国务院关于进一步增强清静生产事情的决议》、2010年《国务院关于进一步增强企业清静生产事情的通知》等，，对落实生产谋划单位主体责任举行了划定。。。。。修改后的《清静生产法》更是将生产谋划单位主体责任作为重中之重。。。。。

清静生产长路漫漫，，需要政府羁系部分和生产谋划单位配合加入和协调配合。。。。。而千难万难，，一把手重视就不难。。。。。

2006年的政府事情报告中的一句话引起了第十届天下政协委员周远楣的注重：“各级政府要把清静生产摆在越发主要的位置，，主要向导要亲自抓、负总责……”并且这一点被放在了清静生产标本兼治、重在治本的七条步伐的第一条。。。。。“这次着实又让我激动了一次。。。。。”早在2005年，，她就提交了一个《应坚决实验“问责”制，，增强执政能力》的提案，，建议加大对行政一把手的问责力度。。。。。

现实上，，2006年天下两会上，，不少委员将清静生产行政首长认真制举行了升华：清静生产事情应由党政一把手一起抓。。。。。第十届天下政协委员金日光建议：“不但要实验行政首长认真制，，还应该把其提高到党委一把手来关注清静生产这个高度，，党政齐抓共管，，才华让他们真正把人民群众的利益放在第一位。。。。。”

着实，，早在2005年3月，，重庆市巫山县委、县政府联合出台了《关于进一步增强2005年清静生产事情的意见》，，确立了“党管清静”的新思绪，，即将清静事情纳入全县各级、各部分党政一把手年度事情政绩审核，，形成党委向导、政府认真、党政齐抓共管的清静生产事情名堂。。。。。

理念，，就这样在实践中升华。。。。。“党管清静”履历随之在天下“着花”。。。。。

2013年11月22日，，山东青岛中石化东黄输油管道走漏爆炸事故爆发。。。。。同年11月24日，，习近平总书记赶赴现场，，揭晓主要讲话，，提出实验“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。。。。。

清风掠面，，细雨涤尘。。。。。习近平总书记的指示，，成为全党、全社会的指南针、发动令、妄想图。。。。。现在，，我们攻坚克难、勇往直前，，一鼓作气、再接再厉，，打造责任系统“升级版”：“三级五笼罩”向下层延伸，，做到“五级五笼罩”;推动企业实现“五落实五到位”。。。。。
有代表、委员一起相伴，，清静生产一定有越发优美的明天。。。。。

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