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国务院办公厅关于增强清静生产羁系执法的通知

时间：2015-04-14 泉源：中国政府网

克日，，，，国务院办公厅印发《关于增强清静生产羁系执法的通知》（以下简称《通知》），，，，提出了五个方面共二十项步伐要求。。。。。。

一是健全完善清静生产执律例则和标准系统。。。。。。抓紧制订清静生产法实验条例等配套规则，，，，起劲推动相关行业领域和地方性规则、规章制度的制修订事情。。。。。。加速制修订清静生产强制性国家标准，，，，逐步缩减推荐性标准，，，，缩短相关标准出台限期，，，，并实时向社会宣布。。。。。。

二是依法落实清静生产责任。。。。。。周全建设“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的清静生产责任系统，，，，严酷落实清静生产“一票反对”制度。。。。。。催促落实企业清静生产主体责任，，，，切实做到清静生产责任到位、投入到位、培训到位、基础治理到位和应抢救援到位。。。。。。进一步严酷事故视察处置惩罚，，，，建设事故视察处置惩罚信息转达和整改步伐落真相形评估等制度，，，，所有事故都要在划准时限内了案并依法实时向社会全文宣布视察报告。。。。。。

三是立异清静生产羁系执法机制。。。。。。国务院清静生产监视治理部分要增强重点羁系执法，，，，实验重点羁系、直接指导、动态治理。。。。。。地方各级人民政府要将清静生产和职业病防治纳入经济社会生长妄想。。。。。。要增强建设项目妄想、设计环节的清静把关，，，，对不切合清静生产条件的企业要依法责令停产整理，，，，直至关闭退出。。。。。。各级清静生产监视治理部分要建设与企业联网的隐患排查治理信息系统，，，，建设完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不必陪同和接待，，，，直奔下层、直插现�。。。。。。┌挡榘捣们寰布觳橹贫龋�，，，推行清静生产网格化羁系，，，，力争用3年左右时间笼罩到所有生产谋划单位和墟落、社区。。。。。。地方各级人民政府要建设企业清静生产“黑名单”制度。。。。。。运用市场机制增强清静羁系，，，，推动建设社谈判业包管机构加入清静羁系的机制。。。。。。增强与司法机关的事情协调，，，，严肃查处攻击种种违法犯法行为。。。。。。

四是严酷规范清静生产羁系执法行为。。。。。。建设权力和责任清单，，，，以清单方法明确每项清静生产羁系监察职权和责任。。。。。。各级清静生产监视治理部分要制订年度执法妄想，，，，建设清静生产与职业卫生一体化羁系执法制度，，，，提高羁系实效。。。。。。强化严酷规范执法，，，，增强执法监视，，，，避免滥用职权。。。。。。

五是增强清静生产羁系执法能力建设。。。。。。2016年底前，，，，所有的市、县级人民政府要健全清静生产羁系执法机构，，，，3年内实现专业羁系职员配比不低于在职职员的75%。。。。。。增强和规范州里（街道）及种种经济开发区清静生产羁系执法事情。。。。。。国务院清静生产监视治理部分、生长刷新部分要做好羁系监察能力建设生长妄想的体例实验事情。。。。。。抓紧制订工伤预防费提取比例、使用和治理的详细步伐，，，，加大对工伤预防的投入。。。。。。增强羁系执法步队建设，，，，坚决查处糜烂问题和失职渎职行为，，，，树立清廉执法的优异社会形象。。。。。。

《通知》要求，，，，各地区、各有关部分要强化组织向导，，，，各级向导干部要做尊法学法遵法用法的模范，，，，带动厉行法治、依法效劳，，，，运用法治头脑和法治方法解决清静生产问题。。。。。。

通知全文如下：

国务院办公厅关于增强清静生产羁系执法的通知
国办发〔2015〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和党中央、国务院有关决议安排，，，，凭证周全推进依法治国的要求，，，，着力强化清静生产法治建设，，，，严酷执行清静生产法等执律例则，，，，切实维护人民群众生命工业清静和康健权益，，，，经国务院赞成，，，，现就增强清静生产羁系执法有关要求通知如下：

一、健全完善清静生产执律例则和标准系统

（一）加速制修订相关执律例则。。。。。。抓紧制订清静生产法实验条例等配套规则，，，，起劲推动矿山清静法、消防法、蹊径交通清静法、海上交通清静法、铁路法等相关执法修订出台，，，，加速煤矿清静监察、石油自然气管道保�；；ぁ⒚裼煤娇涨寰彩匚馈⒅卮笞氨讣嗬怼⒏叨疚锲酚敫呶７鄢咀饕道投；；；ぁ⑶寰采敝卫淼扔泄毓嬖虻难芯柯壑ず椭菩薅┦虑�。。。。。。各省级人民政府要推动清静生产地方性规则、规章制修订事情，，，，健全清静生产法治包管系统。。。。。。

（二）制订完善清静生产标准。。。。。。国务院清静生产监视治理部分要增强统筹协调，，，，会同有关部分制订实验清静生产标准生长妄想和年度妄想，，，，加速制修订清静生产强制性国家标准，，，，逐步缩减推荐性标准。。。。。。其他负有清静生产监视治理职责的部分要建设完善行业清静治理标准，，，，并在制修订其他行业和手艺标准时充分思量清静生产的要求。。。。。。要凭证经济社会生长和清静生产现实需要，，，，科学建设和优化事情程序，，，，尽可能缩短相关标准出台限期，，，，关于清静生产事情急需标准要凭证特事特办原则，，，，加速完成制修订事情并实时向社会宣布。。。。。。

（三）实时做好相关规章制度修改完善事情。。。。。。增强视察研究，，，，准确掌握和研判清静生产形势、特点和纪律，，，，认真视察剖析每一起生产清静事故，，，，深入剖析事故爆发的手艺缘故原由和治理缘故原由，，，，有针对性地健全和完善相关规章制度。。。。。。对事故视察反应出相关规则规章有误差和缺陷的，，，，要在事故了案后连忙启动制修订事情。。。。。。要凭证深化行政审批制度刷新的要求，，，，实时做好有关地方和部分规章及规范性文件整理事情，，，，既要简政放权，，，，又要确保清静准入门槛不降低、清静羁系不松开。。。。。。

二、依法落实清静生产责任

（四）建设完善清静羁系责任制。。。。。。依法加速建设生产谋划单位认真、职工加入、政府羁系、行业自律和社会监视的清静生产事情机制。。。。。。周全建设“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的清静生产责任系统，，，，落实属地羁系责任。。。。。。负有清静生产监视治理职责的部分要增强对有关行业领域的监视治理，，，，形成综合羁系和行业羁系协力，，，，提高羁系效能，，，，切实做到管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静。。。。。。增强清静生产目的责任审核，，，，各级清静生产监视治理部分要按期向同级组织部分报送清静生产情形，，，，将其纳入向导干部政绩业绩审核内容，，，，严酷落实清静生产“一票反对”制度。。。。。。

（五）催促落实企业清静生产主体责任。。。。。。催促企业严酷推行法定责任和义务，，，，建设健全清静生产治理机构，，，，按划定配齐清静生产治理职员和注册清静工程师，，，，切实做到清静生产责任到位、投入到位、培训到位、基础治理到位和应抢救援到位。。。。。。国有大中型企业和规模以上企业要建设清静生产委员会，，，，主任由董事长或总司理担当，，，，董事长、党委书记、总司理对清静生产事情均负有向导责任，，，，企业向导班子成员和治理职员实验清静生产“一岗双责”。。。。。。所有企业都要建设生产清静危害警示和预防应急通告制度，，，，完善危害排查、评估、预警和防控机制，，，，增强危害预控治理，，，，按划定将本单位重大危险源及相关清静步伐、应急步伐报有关地方人民政府清静生产监视治理部分和有关部分备案。。。。。。

（六）进一步严酷事故视察处置惩罚。。。。。。种种生产清静事故爆发后，，，，各级人民政府必需凭证事故品级和统领权限，，，，依法开展事故视察，，，，并通知同级人民审查院介入视察。。。。。。完善事故查处挂牌督办制度，，，，按划定由省级、市级和县级人民政府划分认真查处的重大、较大和一样平常事故，，，，划分由上一级人民政府清静生产委员会认真挂牌督办、审核把关。。。。。。对性子严重、影响卑劣的重大事故，，，，经国务院批准后，，，，建设国务院事故视察组或由国务院授权有关部分组织事故视察组举行视察。。。。。。对典范的较大事故，，，，可由国务院清静生产委员会直接督办。。。。。。建设事故视察处置惩罚信息转达和整改步伐落真相形评估制度，，，，所有事故都要在划准时限内了案并依法实时向社会全文宣布事故视察报告，，，，同时由认真查办事故的地方人民政府在事故了案1年后实时组织开展评估，，，，评估情形报上级人民政府清静生产委员会办公室备案。。。。。。
三、立异清静生产羁系执法机制

（七）增强重点羁系执法。。。。。。地方各级人民政府和负有清静生产监视治理职责的部分要凭证辖区、行业领域清静生产现真相形，，，，划分筛选确定重点羁系的市、县、州里（街道）、行政村（社区）和生产谋划单位，，，，实验跟踪羁系、直接指导。。。。。。国务院清静生产监视治理部分要组织各地区排查梳理高危企业漫衍情形和近5年来事故爆发情形，，，，确定重点羁系工具，，，，纳入国家重点羁系调理规模并实验动态治理。。。。。。进一步增强部分联合羁系执法，，，，做到亲近配合、协调联动，，，，依法严肃查处突出问题，，，，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方法催促整改。。。。。。

（八）增强源头羁系和治理。。。。。。地方各级人民政府要将清静生产和职业病防治纳入经济社会生长妄想，，，，实现同步协调生长。。。。。。各有关部分要进一步增强有关建设项目妄想、设计环节的清静把关，，，，避免从源头上爆发隐患。。。。。。建设岗位清静知识、职业病危害防护知识和现实操作手艺审核制度，，，，周全推行教考疏散，，，，对爆发事故的要依法倒查企业清静生产培训制度落真相形。。。。。。深入开展企业清静生产标准化建设，，，，对不切合清静生产条件的企业要依法责令停产整理，，，，直至关闭退出。。。。。。催促企业增强生产谋划场合职业病危害源头治理，，，，避免职业病爆发。。。。。。地方各级清静生产监视治理部分要建设与企业联网的隐患排查治理信息系统，，，，实验企业自查自报自改与政府监视检查并网衔接，，，，并建设健全线下配套羁系制度，，，，实现分级分类、互联互通、闭环治理。。。。。。

（九）刷新监视检查方法。。。。。。各地区和相关部分要建设完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不必陪同和接待，，，，直奔下层、直插现�。。。。。。┌挡榘捣们寰布觳橹贫龋�，，，制订事故隐患分类和分级挂牌督办标准，，，，对重大事故隐患加大执法检查频次，，，，强化预防控制步伐。。。。。。推行清静生产网格化动态羁系机制，，，，力争用3年左右时间笼罩到所有生产谋划单位和墟落、社区。。。。。。地方各级人民政府要营造优异的清静生产羁系执法情形，，，，不得以招商引资、生长经济等为由对清静生产羁系执法设置障碍，，，，2015年底前要周全整理、破除影响和阻碍清静生产羁系执法的相关划定，，，，并向上级人民政府报告。。。。。。

（十）建设完善清静生产诚信约束机制。。。。。。地方各级人民政府要将企业清静生产诚信建设作为社会信用系统建设的主要内容，，，，建设健全企业清静生产信用纪录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交流平台。。。。。。要实验清静生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示，，，，对列入“黑名单”的企业，，，，在谋划、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予声誉、收支口、收支境、资质审核等方面依法予以限制或榨取。。。。。。各地区要于2016年底前建设企业清静生产违法信息库，，，，2018年底前实现天下联网，，，，并面向社会果真盘问。。。。。。相关部分要增强联动，，，，依法对失约企业举行惩戒约束。。。。。。

（十一）加速羁系执法信息化建设。。。。。。整合建设清静生产综合信息平台，，，，统筹推进清静生产羁系执法信息化事情，，，，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、清静诚信、清静生产标准化、清静教育培训、清静专业人才、行政允许、监测磨练、应抢救援、事故责任追究等信息共建共享，，，，消除信息孤岛。。。。。。要鼎力大举提升清静生产“大数据”使用能力，，，，增强清静生产周期性、关联性等特征剖析，，，，做到检索盘问即时便捷、归纳剖析系统科学，，，，实现泉源可查、去向可追、责任可究、纪律可循。。。。。。

（十二）运用市场机制增强清静羁系。。。。。。在依法推进种种用人单位加入工伤包管的同时，，，，勉励企业投保清静生产责任包管，，，，并理顺清静生产责任包管与危害典质金的关系，，，，推动建设社谈判业包管机构加入清静羁系的机制。。。。。。要在远程客运、危险货物蹊径运输领域继续实验承运人责任包管制度的同时，，，，进一步推动在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花炮竹、修建施工、民用爆炸物品、特种装备、金属冶炼与加工、水上运输等高危行业和重点领域实验清静生产责任包管制度，，，，推动公共群集场合和易燃易爆危险品生产、贮存、运输、销售企业投保�；；鹪止苍鹑伟�。。。。。。建设健天下家、省、市、县四级清静生产专家步队和效劳机制。。。。。。培育帮助科研院所、行业协会、专业效劳组织和注册清静工程师事务所加入清静生产事情，，，，起劲提供清静治理和手艺效劳。。。。。。

（十三）增强与司法机关的事情协调。。。。。。制订清静生产不法违法行为等涉嫌犯法案件移送划定，，，，明确移送标准和程序，，，，建设清静生产羁系执法机构与公安机关和审查机关清静生产案情转达机制，，，，增强相关部分间的执法协作，，，，严肃查处攻击种种违法犯法行为。。。。。。清静生产监视治理部分对逾期不推行清静生产行政决议的，，，，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，，，，维护执法的权威性和约束力，，，，切实包管公民生命清静和职业康健。。。。。。

四、严酷规范清静生产羁系执法行为

（十四）建设权力和责任清单。。。。。。凭证强化清静生产羁系与透明、高效、便民相连系的原则，，，，进一步作废或下放清静生产行政审批事项，，，，制订完善事中和事后羁系步伐，，，，提高政府清静生产羁系效劳水平。。。。。。地方各级人民政府及其相关部分、中央笔直治理部分设在地方的机构要遵照清静生产法等执律例则和规章，，，，以清单方法明确每项清静生产羁系监察职权和责任，，，，制订事情流程图，，，，并通过政府网站和政府通告等载体，，，，实时向社会果真，，，，切实做到清静生产羁系执法不缺位、不越位。。。。。。

（十五）完善科学执法制度。。。。。。各级清静生产监视治理部分要制订年度执法妄想，，，，明确重点羁系工具、检查内容和执法步伐，，，，并凭证清静生产现真相形实时举行调解和完善，，，，确保执法效果。。。。。。建设清静生产与职业卫生一体化羁系执法制度，，，，对同类事项举行综合执法，，，，降低执法本钱，，，，提高羁系实效。。。。。。各有关部分依法对企业作出清静生产执法决议之日起20个事情日内，，，，要向社会果真执法信息。。。。。。

（十六）强化严酷规范执法。。。。。。各级清静生产监视治理部分和其他负有清静生产监视治理职责的部分要依法明确停产休业、阻止施工、阻止使用相关设施或者装备，，，，阻止供电、阻止供应民用爆炸物品，，，，查封、扣押、取缔和上限处分等执法决议的详细情形、时限、执行责任和落实步伐。。。。。。增强执法监视，，，，建设执法行为审议制度和重大行政执法决议机制，，，，依规则范执法程序和自由裁量权，，，，评估执法效果，，，，避免滥用职权；；；对同类清静生产执法案件按不低于10%的比例，，，，召集相关企业举行果真裁定。。。。。。

五、增强清静生产羁系执法能力建设

（十七）健全羁系执法机构。。。。。。2016年底前，，，，所有的市、县级人民政府要健全清静生产羁系执法机构，，，，落实羁系责任。。。。。。地方各级人民政府要连系现实，，，，强化清静生产下层执法实力，，，，对清静生产羁系职员结构举行调解，，，，3年内实现专业羁系职员配比不低于在职职员的75%。。。。。。各市、县级人民政府要通过探索实验派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购置效劳等方法，，，，增强和规范州里（街道）及种种经济开发区清静生产羁系执法事情。。。。。。

（十八）增强羁系执法包管建设。。。。。。国务院清静生产监视治理部分、生长刷新部分要做好清静生产羁系部分和煤矿清静监察机构羁系监察能力建设生长妄想的体例实验事情。。。。。。国务院社会包管行政部分要会同财务、清静生产监视治理等部分，，，，在总结做好工伤预防试点事情基础上，，，，抓紧制订工伤预防费提取比例、使用和治理的详细步伐，，，，加大对工伤预防的投入。。。。。。地方各级人民政府要将清静生产羁系执法机构作为政府行政执法机构，，，，健全清静生产羁系执法经费包管机制，，，，将清静生产羁系执法经费纳入同级财务包管规模，，，，深入开展清静生产羁系执法机构规范化、标准化建设，，，，改善视察取证等执法装备，，，，包管下层执法和应抢救援用车，，，，知足事情需要。。。。。。

（十九）增强法治教育培训。。。。。。凭证谁执法、谁认真的原则，，，，增强清静生产法等执律例则普法宣布道育，，，，提高全民清静生产法治素养。。。。。。地方各级人民政府要把清静法治纳入向导干部教育培训的主要内容，，，，增强清静生产羁系执法职员执律例则和执法程序培训，，，，对新任命的清静生产羁系执法职员坚持凡进必考必训，，，，对在岗职员原则上每3年轮训一次，，，，所有职员都要经执法资格培训考试及格后方可执证上岗。。。。。。

（二十）增强羁系执法步队建设。。。。。。地方各级人民政府和相关部分要增强清静生产羁系执法职员的头脑建设、作风建设和营业建设，，，，建设健全监视审核机制。。。。。。建设现场执法全历程纪录制度，，，，2017年底前，，，，所有执法职员配备使用便携式移动执法终端，，，，切实做到严酷执法、科学执法、文明执法。。。。。。进一步增强党风廉政建设，，，，强化纪律约束，，，，坚决查处糜烂问题和失职渎职行为，，，，宣传推广下层清静生产羁系执法的先进典范，，，，树立清廉执法的优异社会形象。。。。。。

各地区、各有关部分要充分熟悉进一步增强清静生产羁系执法的主要意义，，，，切实强化组织向导，，，，起劲抓好事情落实。。。。。。各级向导干部要做尊法学法遵法用法的模范，，，，带动厉行法治、依法效劳，，，，运用法治头脑和法治方法解决清静生产问题。。。。。。国务院清静生产监视治理部分要会同有关部分认真开展监视检查，，，，增进清静生产羁系执法步伐的落实，，，，重大情形实时向国务院报告。。。。。。

国务院办公厅
2015年4月2日

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