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国务院办公厅关于印爆发态情形监测网络建设计划的通知

时间：2015-08-12 泉源：中国政府网

国办发〔2015〕56号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构：

《生态情形监测网络建设计划》已经党中央、国务院赞成，，，，，现印发给你们，，，，，请认真贯彻执行。。。

                                                                                      国务院办公厅
                                                                                      2015年7月26日
                                                                                    （此件果真宣布）

生态情形监测网络建设计划

生态情形监测是生态情形�；；；；さ幕�，，，，，是生态文明建设的主要支持。。。现在，，，，，我国生态情形监测网络保存规模和要素笼罩不全，，，，，建设妄想、标准规范与信息宣布不统一，，，，，信息化水平和共享水平不高，，，，，监测与羁系连系不细密，，，，，监测数据质量有待提高等突出问题，，，，，难以知足生态文明建设需要，，，，，影响了监测的科学性、权威性和政府公信力，，，，，必需加速推进生态情形监测网络建设。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，，，，，凭证党中央、国务院决议安排，，，，，落实《中华人民共和国情形�；；；；しā泛汀吨泄仓醒牍裨汗赜诩铀偻平拿鹘ㄉ璧囊饧芬�，，，，，坚持周全设点、天下联网、自动预警、依法追责，，，，，形成政府主导、部分协同、社会加入、公众监视的生态情形监测新名堂，，，，，为加速推进生态文明建设提供有力包管。。。

（二）基来源则。。。

明晰事权、落实责任。。。依法明确各方生态情形监测事权，，，，，推进部分分工相助，，，，，强化监测质量羁系，，，，，落实政府、企业、社会责任和权力。。。

健全制度、统筹妄想。。。健全生态情形监测执律例则、标准和手艺规范系统，，，，，统一妄想结构监测网络。。。

科学监测、立异驱动。。。依赖科技立异与手艺前进，，，，，增强监测科研和综合剖析，，，，，强化卫星遥感等高新手艺、先进装备与系统的应用，，，，，提高生态情形监测立体化、自动化、智能化水平。。。

综合集成、测管协同。。。推进天下生态情形监测数据联网和共享，，，，，开展监测大数据剖析，，，，，实现生态情形监测与羁系有用联动。。。

（三）主要目的。。。到2020年，，，，，天下生态情形监测网络基本实现情形质量、重点污染源、生态状态监测全笼罩，，，，，各级种种监测数据系统互联共享，，，，，监测预告预警、信息化能力和包管水平显着提升，，，，，监测与羁系协同联动，，，，，起源建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态情形监测网络，，，，，使生态情形监测能力与生态文明建设要求相顺应。。。

二、周全设点，，，，，完善生态情形监测网络

（四）建设统一的情形质量监测网络。。�；；；Ｇ樾伪；；；；げ炕嵬泄夭糠滞骋煌搿⒄嫌呕樾沃柿考嗖獾阄�，，，，，建设涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射等要素，，，，，结构合理、功效完善的天下情形质量监测网络，，，，，凭证统一的标准规范开展监测和评价，，，，，客观、准确反应情形质量状态。。。

（五）健全重点污染源监测制度。。。各级情形�；；；；げ糠秩范ǖ闹氐闩盼鄣ノ槐匦杪涫滴廴疚锱欧抛孕屑嗖饧靶畔⒐娴姆ǘㄔ鹑�，，，，，严酷执行排放标准和相关执律例则的监测要求。。。国家重点监控排污单位要建设稳固运行的污染物排放在线监测系统。。。各级情形�；；；；げ糠忠婪ǹ辜嗍有约嗖�，，，，，组织开展面源、移动源等监测与统计事情。。。

（六）增强生态监测系统建设。。。建设天地一体化的生态遥感监测系统，，，，，研制、发射系列化的大气情形监测卫星和情形卫星后续星并组网运行；；；；增强无人机遥感监测和地面生态监测，，，，，实现对主要生态功效区、自然�；；；；で却蠊婺！⑷旌蚣嗖�。。。

三、天下联网，，，，，实现生态情形监测信息集成共享

（七）建设生态情形监测数据集成共享机制。。。各级情形�；；；；げ糠忠约傲焱磷试础⒆》砍窍缃ㄉ琛⒔煌ㄔ耸洹⑺⑴┮怠⑽郎⒘忠怠⑵蟆⒑Ｑ蟮炔糠趾偷ノ换袢〉那樾沃柿俊⑽廴驹础⑸刺嗖馐菀迪钟杏眉伞⒒チ蚕�。。。国家和地方建设重点污染源监测数据共享与宣布机制，，，，，重点排污单位要凭证情形�；；；；げ糠忠蠼孕屑嗖庑Ч凳鄙洗�。。。

（八）构建生态情形监测大数据平台。。。加速生态情形监测信息传输网络与大数据平台建设，，，，，增强生态情形监测数据资源开发与应用，，，，，开展大数据关联剖析，，，，，为生态情形�；；；；ぞ鲆椤⒅卫砗椭捶ㄌ峁┦葜С�。。。

（九）统一宣布生态情形监测信息。。。依法建设统一的生态情形监测信息宣布机制，，，，，规范宣布内容、流程、权限、渠道等，，，，，实时准确宣布天下情形质量、重点污染源及生态状态监测信息，，，，，提高政府情形信息宣布的权威性和公信力，，，，，包管公众知情权。。。

四、自动预警，，，，，科学指导情形治理与危害提防

（十）增强情形质量监测预告预警。。。提高空气质量预告和污染预警水平，，，，，强化污染源追踪与剖析。。。增强主要水体、水源地、源头区、水源修养区等水质监测与预告预警。。。增强土壤中长期性、生物富集性和对人体康健危害大的污染物监测。。。提高辐射自动监测预警能力。。。

（十一）严密监控企业污染排放。。。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制，，，，，提高污染物超标排放、在线监测装备运行和主要核设施流出物异常等信息追踪、捕获与报警能力以及企业排污状态智能化监控水平。。。增强工业园区情形危害预警与处置惩罚能力。。。

（十二）提升生态情形危害监测评估与预警能力。。。按期开展天下生态状态视察与评估，，，，，建设生态�；；；；ず煜哳肯灯教�，，，，，对主要生态功效区人类滋扰、生态破损等运动举行监测、评估与预警。。。浚�？够贰⒊て谛杂谢廴疚铩⑿滦吞卣魑廴疚锛拔Ｏ辗衔锏惹樾慰到∥：σ蛩丶嗖�，，，，，提高情形危害防控和突发事务应急监测能力。。。

五、依法追责，，，，，建设生态情形监测与羁系联念头制

（十三）为审核问责提供手艺支持。。。完善生态情形质量监测与评估指标系统，，，，，使用监测与评价效果，，，，，为审核问责地方政府落实本行政区域情形质量改善、污染防治、主要污染物排放总量控制、生态�；；；；ぁ⒑擞敕淝寰差肯档戎霸鹗姑峁┛蒲б谰莺褪忠罩С�。。。

（十四）实现生态情形监测与执法同步。。。各级情形�；；；；げ糠忠婪ㄍ菩卸耘盼鄣ノ坏那樾晤肯抵霸�，，，，，依托污染源监测开展羁系执法，，，，，建设监测与羁系执法联动快速响应机制，，，，，凭证污染物排放和自动报警信息，，，，，实验现场同步监测与执法。。。

（十五）增强生态情形监测机构羁系。。。各级相关部分所属生态情形监测机构、情形监测装备运营维护机构、社会情形监测机构及其认真人要严酷凭证执律例则要求和手艺规范开展监测，，，，，健全并落实监测数据质量控制与治理制度，，，，，对监测数据的真实性和准确性认真。。�；；；Ｇ樾伪；；；；げ恳婪ńㄉ杞∪圆畋鹄嘈蜕樾渭嗖饣辜扒樾渭嗖庾氨冈擞せ沟念肯抵贫�，，，，，制订情形监测数据弄虚作假行为处置惩罚步伐等划定。。。各级情形�；；；；げ糠忠哟蠹嗖庵柿亢瞬檠膊榱Χ�，，，，，严肃查处居心违反情形监测手艺规范，，，，，改动、伪造监测数据的行为。。。党政向导干部指使改动、伪造监测数据的，，，，，凭证《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》等有关划定严肃处置惩罚。。。

六、健全生态情形监测制度与包管系统

（十六）健全生态情形监测执律例则及标准规范系统。。。研究制订情形监测条例、生态情形质量监测网络治理步伐、生态情形监测信息宣布治理划定等规则、规章。。。统一大气、地表水、地下水、土壤、海洋、生态、污染源、噪声、振动、辐射等监测布点、监测和评价手艺标准规范，，，，，并凭证事情需要实时修订完善。。。增强各部学生态情形监测数据的可比性，，，，，确保排污单位、种种监测机构的监测运动执行统一的手艺标准规范。。。

（十七）明确生态情形监测事权。。。各级情形�；；；；げ糠种饕绺荷樾沃柿考嗖狻⒅氐阄廴驹醇嗍有约嗖狻⑶樾沃捶ḿ嗖狻⑶樾斡奔嗖庥朐じ嬖ぞ戎澳�。。�；；；Ｇ樾伪；；；；げ渴识壬鲜丈樾沃柿考嗖馐氯�，，，，，准确掌握、客观评价天下生态情形质量总体状态。。。重点污染源监视性监测和羁系重心下移，，，，，增强对地方重点污染源监视性监测的治理。。。地方各级情形�；；；；げ糠窒煊ι鲜丈樾沃柿考嗖馐氯�，，，，，逐级肩负重点污染源监视性监测及情形应急监测等职能。。。

（十八）起劲培育生态情形监测市场。。。浚�？判Ю托约嗖馐谐�，，，，，勉励社会情形监测机构加入排污单位污染源自行监测、污染源自动监测设施运行维护、生态情形损害评估监测、情形影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主视察等情形监测运动。。。在基础公益性监测领域起劲推进政府购置效劳，，，，，包括情形质量自动监测站运行维护等。。�；；；Ｇ樾伪；；；；げ恳贫┫喙卣吆筒椒�，，，，，有序推进情形监测效劳社会化、制度化、规范化。。。

（十九）强化监测科技立异能力。。。推进情形监测新手艺和新要领研究，，，，，健全生态情形监测手艺系统，，，，，增进和勉励高科技产品与手艺手段在情形监测领域的推广应用。。。勉励海内科研部分和相关企业研发具有自主知识产权的情形监测仪器装备，，，，，推进监测仪器装备国产化；；；；在知足需求的条件下优先使用国产装备，，，，，增进国产监测仪器工业生长。。�；；；Ｆ鹁⒖构氏嘀�，，，，，借鉴监测科技先进履历，，，，，提升我国手艺立异能力。。。

（二十）提升生态情形监测综合能力。。。研究制订情形监测机构体例标准，，，，，增强情形监测步队建设。。。加速实验生态情形�；；；；と瞬派は喙赝�，，，，，一直提高监测职员综合素质和能力水平。。。完善与生态情形监测网络生长需求相顺应的财务包管机制，，，，，重点增强生态情形质量监测、监测数据质量控制、卫星和无人机遥感监测、情形应急监测、核与辐射监测等能力建设，，，，，提高样品收罗、实验室测试剖析及现场快速剖析测试能力。。。完善情形�；；；；ぜ嗖飧谖唤蛱�。。。凭证生态情形监测事权，，，，，将所需经费纳入各级财务预算重点包管。。。

地方各级人民政府要增强对生态情形监测网络建设的组织向导，，，，，制订详细事情计划，，，，，明确职责分工，，，，，落实各项使命。。。

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