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国务院办公厅印发《新污染物治理行动计划》

时间：2022-05-25 泉源：中化新网

国务院办公厅日前印发《新污染物治理行动计划》（以下简称《计划》），，对新污染物治理事情举行周全安排。。

有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要泉源。。现在，，海内外普遍关注的新污染物主要包括国际条约管控的长期性有机污染物、内渗透滋扰物、抗生素等。。新污染物治理难度大、手艺庞洪水平高，，我国的治理事情起步晚、事情基础薄弱，，在执律例则、治理体制、科技支持、资源设置等方面仍保存诸多缺乏和短板，，需要着力解决。。新污染物治理事情需要打基础、建系统、强能力。。

《计划》明确，，到2025年，，完成高关注、高产（用）量的化学物质情形危害筛查，，完成一批化学物质情形危害评估；；；；；；动态宣布重点管控新污染物清单；；；；；；对重点管控新污染物实验榨取、限制、限排等情形危害管控步伐。。有毒有害化学物质情形危害治理规则制度系统和治理机制逐步建设健全，，新污染物治理能力显着增强。。

《计划》安排了六个方面的行动行动。。

（一）完善规则制度，，建设健全新污染物治理系统。。

1.增强执律例则制度建设。。研究制订有毒有害化学物质情形危害治理条例。。建设健全化学物质情形信息视察、情形视察监测、情形危害评估、情形危害管控和新化学物质情形治理挂号、有毒化学品收支口情形治理等制度。。增强农药、兽药、药品、化妆品治理等相关制度与有毒有害化学物质情形危害治理相关制度的衔接。。

2.建设完善手艺标准系统。。建设化学物质情形危害评估与管控手艺标准系统，，制订修订化学物质情形危害评估、经济社会影响剖析、危害特征测试要领等标准。。完善新污染物情形监测手艺系统。。

3.建设健全新污染物治理治理机制。。建设生态情形部分牵头，，生长刷新、科技、工业和信息化、财务、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生康健、海关、市场羁系、药监等部分加入的新污染物治理跨部分协调机制，，统筹推进新污染物治理事情。。增强部分联合视察、联合执法、信息共享，，增强执法、规则、制度、标准的协调衔接。。凭证国家统筹、省负总责、市县落实的原则，，完善新污染物治理的治理机制，，周全落实新污染物治理属地责任。。建设新污染物治理专家委员会，，强化新污染物治理手艺支持。。

（二）开展视察监测，，评估新污染物情形危害状态。。

4.建设化学物质情形信息视察制度。�？？？？？够镏驶拘畔⑹硬�，，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数目、用途等信息。。针对列入情形危害优先评预妄想的化学物质，，进一步开展有关生产、加工使用、情形排放数目及途径、危害特征等详细信息视察。。2023年年底前，，完成首轮化学物质基本信息视察和首批情形危害优先评估化学物质详细信息视察。。

5.建设新污染物情形视察监测制度。。制订实验新污染物专项情形视察监测事情计划。。依托现有生态情形监测网络，，在重点地区、重点行业、典范工业园区开展新污染物情形视察监测试点。。探索建设地下水新污染物情形视察、监测及康健危害评估手艺要领。。2025年年底前，，起源建设新污染物情形视察监测系统。。

6.建设化学物质情形危害评估制度。。研究制订化学物质情形危害筛查和评估计划，，完善评估数据库，，以高关注、高产（用）量、高情形检出率、疏散式用途的化学物质为重点，，开展情形与康健危害测试和危害筛查。。动态制订化学物质情形危害优先评预妄想和优先控制化学品名录。。2022年年底前，，印发第一批化学物质情形危害优先评预妄想。。

7.动态宣布重点管控新污染物清单。。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，，制订“一品一策”管控步伐，，开展管控步伐的手艺可行性和经济社会影响评估，，识别优先控制化学品的主要情形排放源，，适时制订修订相关行业排放标准，，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录。。动态宣布重点管控新污染物清单及其榨取、限制、限排等情形危害管控步伐。。2022年宣布首批重点管控新污染物清单。。勉励有条件的地区在落实国家使命要求的基础上，，参照国家标准和指南，，先行开展化学物质情形信息视察、情形视察监测和情形危害评估，，因地制宜制订外地区重点管控新污染物增补清单和管控计划，，建设健全有关地方政策标准等。。

（三）严酷源头管控，，提防新污染物爆发。。

8.周全落实新化学物质情形治理挂号制度。。严酷执行《新化学物质情形治理挂号步伐》，，落实企业新化学物质情形危害防控主体责任。。增强新化学物质情形治理挂号监视，，建设健全新化学物质挂号测试数据质量羁系机制，，对新化学物质挂号测试数据质量举行现场核查并果真核查效果。。建设国家和地方联动的监视执法机制，，凭证“双随机、一果真”原则，，将新化学物质情形治理事项纳入情形执法年度事情妄想，，加大对违法企业的处分力度。。做好新化学物质和现有化学物质情形治理衔接，，完善《中国现有化学物质名录》。。

9.严酷实验镌汰或限用步伐。。凭证重点管控新污染物清单要求，，榨取、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和收支口。。研究修订《工业结构调解指导目录》，，对纳入《工业结构调解指导目录》镌汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，，未按期镌汰的，，依法阻止其产品挂号或生产允许证核发。。强化情形影响评价治理，，严酷涉新污染物建设项目准入治理。。将榨取收支口的化学品纳入榨取进（出）口货物目录，，增强收支口管控；；；；；；将严酷限制用途的化学品纳入《中国严酷限制的有毒化学品名录》，，强化收支口情形治理。。依法严肃攻击已镌汰长期性有机污染物的不法生产和加工使用。。

10.增强产品中重点管控新污染物含量控制。。对接纳含量控制的重点管控新污染物，，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严酷监视落实，，镌汰产品消耗历程中造成的新污染物情形排放。。将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入情形标记产品和绿色产品标准、认证、标识系统。。在主要消耗品情形标记认证中，，对重点管控新污染物举行标识或提醒。。

（四）强化历程控制，，镌汰新污染物排放。。

11.增强清洁生产和绿色制造。。对使用有毒有害化学物质举行生产或者在生产历程中排放有毒有害化学物质的企业依法实验强制性清洁生产审核，，周全推进清洁生产刷新；；；；；；企业应接纳便于公众知晓的方法宣布使用有毒有害质料的情形以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数目等相关信息。。推动将有毒有害化学物质的替换和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准系统。。

12.规范抗生素类药品使用治理。。研究抗菌药物情形危害性评估制度，，在兽用抗菌药注册挂号环节对新品种开展抗菌药物情形危害性评估。。增强抗菌药物临床应用治理，，严酷落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。。增强兽用抗菌药监视治理，，实验兽用抗菌药使用减量化行动，，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。。

13.强化农药使用治理。。增强农药挂号治理，，健全农药挂号后情形危害监测和再评价机制。。严酷管控具有情形长期性、生物累积性等特征的高毒高危害农药及助剂。。2025年年底前，，完成一批高毒高危害农药品种再评价。。一连开展农药减量增效行动，，勉励生长高效低危害农药，，稳步推进高毒高危害农药镌汰和替换。。勉励使用便于接纳的大容量包装物，，增强农药包装放弃物接纳处置惩罚。。

（五）深化最后治理，，降低新污染物情形危害。。

14.增强新污染物多情形介质协同治理。。增强有毒有害大气污染物、水污染物情形治理，，制订相关污染控制手艺规范。。排放重点管控新污染物的企事业单位应接纳污染控制步伐，，抵达相关污染物排放标准及情形质量目的要求；；；；；；凭证排污允许治理有关要求，，依法申领排污允许证或填写排污挂号表，，并在其中载明执行的污染控制标准要求及接纳的污染控制步伐。。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产谋划者应凭证相关执律例则要求，，对排放（污）口及其周边情形按期开展情形监测，，评估情形危害，，排查整治情形清静隐患，，依法果真新污染物信息，，接纳步伐提防情形危害。。土壤污染重点羁系单位应严酷控制有毒有害物质排放，，建设土壤污染隐患排查制度，，避免有毒有害物质渗漏、流失、扬散。。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位。。

15.强化含特定新污染物废物的网络使用处置惩罚。。严酷落实废药品、废农药以及抗生素生产历程中爆发的废母液、废反应基和废作育基等废物的网络使用处置惩罚要求。。研究制订含特定新污染物废物的检测要领、判断手艺标准和使用处置惩罚污染控制手艺规范。。

16.开展新污染物治理试点工程。。在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，，京津冀、长三角、珠三角等区域，，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，，形成一批有毒有害化学物质绿色替换、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理树模手艺。。勉励有条件的地方制订激励政策，，推动企业先行先试，，镌汰新污染物的爆发和排放。。

（六）增强能力建设，，夯实新污染物治理基础。。

17.加大科技支持力度。。在国家科技妄想中增强新污染物治理科技攻关，，开展有毒有害化学物质情形危害评估与管控要害手艺研究；；；；；；增强新污染物相关新理论和新手艺等研究，，提升立异能力；；；；；；增强抗生素、微塑料等生态情形危害机理研究。。整合现有资源，，重组情形领域天下重点实验室，，开展新污染物相关研究。。

18.增强基础能力建设。。增强国家和地方新污染物治理的监视、执法和监测能力建设。。增强国家和区域（流域、海域）化学物质情形危害评估和新污染物情形监测手艺支持包管能力。。建设国家化学物质情形危害治理信息系统，，构建化学物质盘算毒理与袒露展望平台。。培育一批切合优异实验室规范的化学物质危害测试实验室。。增强相关专业人才步队建设和专项培训。。

为确保新污染物治理各项行动行动落地收效，，《行动计划》从四个方面提出了对包管步伐的要求：

一是增强组织向导。。坚持党对新污染物治理事情的周全向导。。建设由国务院有关部分组成的新污染物治理跨部分协调机制，，增强分工协作。。落实各省级人民政府组织实验《行动计划》的主体责任，，制订外地区新污染物治理事情计划，，抓好事情落实。。2025年对《行动计划》实验情形举行评估。。将新污染物治理中保存的突出生态情形问题纳入中央生态情形�；；；；；；ざ讲�。。

二是强化羁系执法。。严酷落实国家和地方新污染物治理要求，，压实企业主体责任。。增强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域情形监测。。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，，加大对未按划定落真相形危害管控步伐企业的监视执法力度。。

三是拓宽资金投入渠道。。勉励社会资源进入新污染物治理领域，，指导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。。新污染物治理按划定享受税收优惠政策。。

四是增强宣传指导。。增强执律例则政策宣传解读。�？？？？？剐挛廴疚镏卫砜破招嫉烙�，，树立绿色消耗理念，，勉励公众通过多种渠道举报涉新污染物的情形违法犯法行为。。认真推行化学品国际情形条约，，起劲加入国际化学品情形治理行动。。

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